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正確看待注冊稅務(wù)師職業(yè)資格調整的影響

時(shí)間: 2015-01-15    來(lái)源: 邦進(jìn)財務(wù)集團（深圳）有限公司

正確看待注冊稅務(wù)師職業(yè)資格調整的影響

中稅協(xié)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)李林軍在2014中國稅法論壇暨第三屆中國稅務(wù)律師和注冊稅務(wù)師論壇上的講話(huà)

2014年12月27日，中國稅法論壇暨第三屆中國稅務(wù)律師和注冊稅務(wù)師論壇在北京隆重舉行，中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)李林軍在論壇致辭時(shí)，提到了業(yè)界非常關(guān)注的國務(wù)院27號文件以及近期稅務(wù)總局發(fā)的148號文件，取消注冊稅務(wù)師職業(yè)資格許可認定對注冊稅務(wù)師這個(gè)行業(yè)有什么樣的影響？他提出了三點(diǎn)看法，即“三看三不看”：第一，要全面的看，不能孤立的看。第二，要本質(zhì)的看，不能表象的看。第三，要辯證的看，不能僵化的看。

首先，要全面的看，不能孤立的看。我們認為27號文件和國家稅務(wù)總局148號文件都是中央十八屆三中全會(huì )全面深化改革部署的組成部分，是一個(gè)推進(jìn)改革的具體舉措，這個(gè)組成部分和舉措在整個(gè)改革的全面的整體框架中，是一個(gè)什么位置？我們要搞清楚，然后才能知道這項改革對我們的影響。首先要認識三中全會(huì )部署的全面深化改革總目標是要完善中國特色社會(huì )主義制度，是要推進(jìn)國家治理體系和能力的現代化，包括這樣幾個(gè)重要觀(guān)點(diǎn)：第一，經(jīng)濟體制改革的核心是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；第二，根據這樣一個(gè)重要的觀(guān)點(diǎn)，政府的改革就要簡(jiǎn)政放權，就要減少行政審批；第三，在政府轉變職能的同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì )組織在市場(chǎng)監督中的重要作用，就要政社分開(kāi)，要實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和行政機關(guān)的徹底脫鉤，發(fā)揮其行業(yè)自律作用。

根據這些精神，國務(wù)院今年印發(fā)了16號、20號、21號、26號、27號、50號文件和654號令等，這一系列文件是三中全會(huì )全面深化改革整體部署的系列組成部分，而不僅僅是其中一個(gè)文件。16號文件是對清理非行政審批的部署。20號文件是國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)，其中就講到了行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和行政機關(guān)的徹底脫鉤，講到行業(yè)協(xié)會(huì )要制定行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標準；在26條發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監督作用中，專(zhuān)門(mén)講到了支持會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資產(chǎn)驗資和交易行為的真實(shí)性、合法性進(jìn)行鑒證，依法對上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。21號文件下發(fā)了建立社會(huì )信用體系規劃綱要，包括中介組織、重要的自然人的社會(huì )信用體系的建設，其中也包括了稅務(wù)領(lǐng)域。26號文件是國務(wù)院支持促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知，其中也講到了支持會(huì )計、審計、稅務(wù)這些中介組織的服務(wù)。國發(fā)27號文件是取消第一批審批事項，以及11個(gè)職業(yè)資格的許可、認證，其中包括注冊稅務(wù)師。國發(fā)50號文件是取消第二批審批事項，包括再次取消67個(gè)職業(yè)資格許可和認定。國發(fā)654號令是企業(yè)信息公示暫行條例，其中第14條規定工商行政管理部門(mén)抽查企業(yè)公示的信息，可以委托會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所參與相關(guān)工作，依法利用專(zhuān)業(yè)機構作出的專(zhuān)業(yè)結論。

我上面舉的一系列文件，想說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，就是我們對27號和148號文件要全面的看，不能孤立的看?？吹絿鴦?wù)院在取消一批行業(yè)的職業(yè)資格許可，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵大眾、草根就業(yè)、創(chuàng )業(yè)，同時(shí)又提出了加強社會(huì )組織建設，支持稅務(wù)師事務(wù)所等市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化組織發(fā)揮社會(huì )監督作用，比如支持稅務(wù)師事務(wù)所等依法對企業(yè)納稅情況進(jìn)行鑒證和對企業(yè)公示信息進(jìn)行抽查等工作，也是在支持這些行業(yè)的發(fā)展。

第二，要本質(zhì)的看，不能表象的看。國發(fā)27號文件取消了注冊稅務(wù)師等11個(gè)行業(yè)職業(yè)資格的許可認定，稅務(wù)總局148號文件是行政主管部門(mén)對國務(wù)院文件的一個(gè)貫徹措施，并沒(méi)有改變國務(wù)院文件的內容，表明稅務(wù)總局要堅決貫徹國務(wù)院27號文件精神。

怎么本質(zhì)的看，不表象的看。27號文件也好，148號文件也好，本質(zhì)上是取消了行政機關(guān)的一項行政審批職能，不是取消注冊稅務(wù)師資格，也不是取消注冊稅務(wù)師考試，更不是取消這個(gè)行業(yè)，這完全是兩碼事。過(guò)去注冊稅務(wù)師這個(gè)行業(yè)行政機關(guān)有三項行政審批職能，一項是注冊稅務(wù)師職業(yè)資格的審批，就是考試由人社部、稅務(wù)總局來(lái)組織，考完了稅務(wù)總局發(fā)證，這是行政審批的制度，現在把這個(gè)行政審批職能取消了；還有兩項審批，一個(gè)是注冊稅務(wù)師職業(yè)資格的核準，還有一個(gè)稅務(wù)師事務(wù)所的設立，27號文件并沒(méi)有取消這兩項。27號文件下發(fā)后，人社部發(fā)了一個(gè)144號函，非常明確的說(shuō)，經(jīng)過(guò)人社部、稅務(wù)總局的協(xié)商，明確注冊稅務(wù)師的職業(yè)資格由準入類(lèi)調整為水平評價(jià)類(lèi)，仍然是國家認可的職業(yè)資格，所以注冊稅務(wù)師的職業(yè)資格是保留的；同時(shí)人社部還有一個(gè)53號文件指出，職業(yè)資格由準入類(lèi)調整為水平評價(jià)類(lèi)后，這個(gè)考試由行業(yè)協(xié)會(huì )來(lái)有序承接；所以，考試也沒(méi)有取消，水平評價(jià)類(lèi)考試繼續搞，要由行業(yè)協(xié)會(huì )承接。

我非常贊成律師協(xié)會(huì )王會(huì )長(cháng)的意見(jiàn)，現在市場(chǎng)經(jīng)濟對專(zhuān)業(yè)服務(wù)的需求特別大，這個(gè)行業(yè)生存發(fā)展是市場(chǎng)需求決定的，不是由哪類(lèi)職業(yè)資格決定的；這個(gè)行業(yè)不僅存在，而且還有很大發(fā)展的。所以說(shuō)，注冊稅務(wù)師職業(yè)資格也存在，考試也存在，行業(yè)也存在，本質(zhì)上只是取消了行政機關(guān)的一項行政審批職能。

第三，要辯證的看，不能僵化的看。我們認為27號文件和148文件，確實(shí)是將注冊稅務(wù)師的職業(yè)資格由準入類(lèi)調整為水平評價(jià)類(lèi)。有的同志問(wèn)，這個(gè)資格含金量是否降低了，對這個(gè)行業(yè)是否有一些不利影響？應該怎么看呢？首先我認為資格制度的調整，對注冊稅務(wù)師行業(yè)確實(shí)是一個(gè)挑戰，如果我們認識不到位，應對不到位，可能對這個(gè)行業(yè)確實(shí)有不利的影響。但是任何事物都要辯證的看，這既是一個(gè)挑戰，又是一個(gè)機遇。如果我們能夠非常好的應對，就能把挑戰變?yōu)闄C遇，使之成為行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下轉型升級的一個(gè)良好機會(huì )。前面我說(shuō)到全面深化改革給了這個(gè)行業(yè)諸多的發(fā)展機會(huì )。

第一個(gè)機遇，職業(yè)資格從準入調整到水平，使這個(gè)行業(yè)更加市場(chǎng)化了。準入類(lèi)是門(mén)檻，把門(mén)檻敲掉了，職業(yè)資格是水平評價(jià)，意味著(zhù)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)沒(méi)有門(mén)檻，也就意味著(zhù)加大了這個(gè)行業(yè)市場(chǎng)競爭程度。從這點(diǎn)上說(shuō)，需要注冊稅務(wù)師和行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)一步提高自身的素質(zhì)，靠建立自己的品牌、提高自己的服務(wù)質(zhì)量，贏(yíng)得客戶(hù)，贏(yíng)得市場(chǎng)。
第二個(gè)機遇，水平評價(jià)類(lèi)的考試由行業(yè)協(xié)會(huì )承接，可以把一些優(yōu)秀的人才通過(guò)考試吸引到這個(gè)行業(yè)來(lái)，擴大行業(yè)的后備人才隊伍。同時(shí)，我們還看到下一步行業(yè)協(xié)會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，雖然一旦脫鉤稅務(wù)總局不是這個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )的主管部門(mén)了，推向社會(huì )了，但是這也給了行業(yè)協(xié)會(huì )自身發(fā)展一個(gè)空間，行業(yè)協(xié)會(huì )可以更好的去發(fā)揮行業(yè)自律、為會(huì )員服務(wù)、制訂標準、爭取權益等作用，自主發(fā)展的空間擴大了。

還有一個(gè)更大的機遇，就是稅制改革，征管改革。包括六個(gè)稅種的改革，包括征管法的修改，給這個(gè)行業(yè)，包括律師、注冊會(huì )計師很大的發(fā)展空間。我舉一個(gè)例子，中央將個(gè)人所得稅列入了改革的六大稅種，要求2016年基本到位。個(gè)人所得稅的改革，給我們帶來(lái)什么樣的影響呢？現在的個(gè)人所得稅是11個(gè)分項征收的，基本上幾千萬(wàn)人都是工薪的代扣代繳不需要我們代理，真正需要自主申報的年收入12萬(wàn)元以上的高收入者幾百萬(wàn)而已，也我們沒(méi)有代理。但是發(fā)達國家不是這樣的。美國現在是3.1億人口，1.4億人自主申報個(gè)人所得稅，占全國人口的45%，95%的需要代理。如果仿照美國的稅制，將來(lái)我們也變成綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅稅制，那個(gè)時(shí)候我們看看多少人需要稅務(wù)代理？現在我們城市人口接近7億，如果按照美國的比例45%算，將可能有3.1億人要自主申報個(gè)人所得稅，其中如果95%需要代理，就有2.9億人，現在這部分人沒(méi)有代理，可以想象我們這個(gè)行業(yè)會(huì )有多大的發(fā)展空間。這是重大的發(fā)展機遇。

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