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您當前位置： 首 頁(yè) >廣東商事制度改革的進(jìn)展及社會(huì )關(guān)注問(wèn)題
時(shí)間: 2015-01-19 來(lái)源: 邦進(jìn)財務(wù)集團（深圳）有限公司
一、廣東省工商登記制度改革進(jìn)展情況
改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署。廣東省委省政府將此項改革定位為全省全面深化改革一個(gè)較為系統和較為成熟的抓手。2012年以來(lái)，在工商總局的大力支持下，省委省政府統一部署，強力推進(jìn)，我省在全國先行一步開(kāi)展了工商登記制度改革試驗，取得了明顯成效，得到了社會(huì )各界的充分肯定。今年以來(lái)，根據全國工商登記制度改革的總體安排，結合廣東的特點(diǎn)，我省除全面實(shí)施注冊資本登記制度改革外，在“先照后證”改革、強化后續市場(chǎng)監管等方面繼續先行先試，自5月26日起全面推開(kāi)工商登記制度改革各項工作，繼續保持在全國先行一步的態(tài)勢。目前，改革推開(kāi)順利，取得了積極的成效。
一是注冊資本認繳登記制等工商登記便利化措施在全省全面推行，大幅降低了市場(chǎng)準入成本。全省全面實(shí)施注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，改革經(jīng)營(yíng)范圍、住所登記，進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化工商登記申請文書(shū)表格，換發(fā)新版營(yíng)業(yè)執照，推進(jìn)工商登記標準化和全程電子化登記，試行營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼、稅務(wù)登記證聯(lián)合辦理等注冊便利化改革措施，進(jìn)一步提升了工商注冊便利化程度，辦照時(shí)間普遍縮短至5個(gè)工作日內。二是“先照后證”改革穩步推開(kāi)，撬動(dòng)行政審批制度改革走向深入。省政府公布了《廣東省工商登記前置審批事項目錄》和《廣東省工商登記前置改后置審批事項目錄》，清理取消了與《行政許可法》不符的“紅頭文件”設置的工商登記前置審批，將108項原來(lái)辦照前的審批，改為了先辦理工商登記，再辦理有關(guān)許可證審批，僅保留了13項辦照前的審批。全省從5月26日起統一執行這兩個(gè)目錄。先照后證的改革推動(dòng)了市場(chǎng)監管理念和方式從“以事前審批為主”向“以事中事后監管為主”轉變。我省四個(gè)試點(diǎn)市（區）前置審批事項壓減率達89.4%，關(guān)聯(lián)審批事項壓減率達41.4%。三是后續監管制度機制加快建立，推進(jìn)了市場(chǎng)誠信體系的建設。省編辦、工商局聯(lián)合起草了工商登記改革后續監管意見(jiàn)及監管權責清單初稿。省人大法工委會(huì )同省法制辦、工商局等加快推進(jìn)《廣東省工商登記管理條例》立法工作。各地積極推進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息公示系統建設、后續監管制度建設，保障了市場(chǎng)秩序的穩定。
今年上半年，在改革帶動(dòng)下，全省市場(chǎng)主體顯著(zhù)增長(cháng)。新登記市場(chǎng)主體62.2萬(wàn)戶(hù)，注冊資本（金）12438.1億元，同比分別增長(cháng)26.4%和190.6%，市場(chǎng)主體和企業(yè)戶(hù)數均創(chuàng )歷史新高。截至6月底，全省實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體歷史性達622.1萬(wàn)戶(hù)，其中，企業(yè)達199.8萬(wàn)戶(hù)，比去年末分別增長(cháng)6.8%和10.4%。產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。全省新登記市場(chǎng)主體集中于第三產(chǎn)業(yè)，占新登記總數的85.7%，比去年同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用明顯。新登記個(gè)體私營(yíng)企業(yè)直接增加從業(yè)人員268.9萬(wàn)戶(hù)，比去年同期增長(cháng)21.8%。社會(huì )理性對待注冊資本登記制度等改革。從今年3月1日起，全面實(shí)施注冊資本認繳登記制，至6月30日，4個(gè)月時(shí)間，全省新登記注冊資本100元以下的公司202戶(hù)，占新登記公司總數的0.12%；新登記注冊資本10億元以上的公司63戶(hù)，占新登記公司總數的0.04%。顯示社會(huì )理性對待這項改革。
二、社會(huì )關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
（一）注冊資本認繳登記制是不是不用繳
實(shí)行注冊資本認繳登記制，理解為注冊資本不用繳，是一種誤讀。公司法》規定公司股東以其認繳的出資額或認購的股份對公司承擔責任。注冊資本認繳登記制沒(méi)有改變公司股東承擔責任的形式，股東必須按照公司章程約定，依法履行出資義務(wù)。股東在未向公司實(shí)際繳付其全部認繳出資前，對公司繳納出資的義務(wù)不能免除。股東未按約定實(shí)際繳付出資的，要根據法律和公司章程承擔民事責任。如果公司發(fā)生債務(wù)糾紛或依法解散清算，沒(méi)有繳足出資的股東應先繳足出資。因此，投者者在認繳注冊資本時(shí)要量力而行，適度承諾，并及時(shí)足額實(shí)繳注冊資本。
此外，實(shí)行注冊資本認繳登記制后，《公司法》規定公司對外承擔責任的基礎依然是公司的全部財產(chǎn)，而不是注冊資本。這一點(diǎn)，也沒(méi)有改變。
（二）如何看待“一元公司”和“億元公司”
注冊“一元公司”，在法律上是允許的?！耙辉尽钡淖?，形式意義更大于實(shí)質(zhì)意義，也從一個(gè)側面彰顯了工商登記制度改革后營(yíng)商環(huán)境的自由度與包容性，以及“法無(wú)禁止即可為”的法治精神。投資人有權注冊“一元公司”，但作為理性的投資者會(huì )意識到，公司注冊資本數額非常的小，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)其經(jīng)營(yíng)能力也會(huì )受到質(zhì)疑。注冊天價(jià)注冊資本的公司，股東負有按照章程的約定來(lái)繳納的義務(wù)。
廣東省工商局的統計數據顯示，自今年3月1日起全省全面實(shí)施注冊資本認繳登記制以來(lái)，4個(gè)月時(shí)間全省新登記公司16.65萬(wàn)戶(hù)，其中新登記注冊資本1元公司91戶(hù)，僅占新登記公司總數的0.05 %；新登記注冊資本10億元以上的公司63戶(hù)，僅占新登記公司總數的0.04%。顯示社會(huì )理性對待這項改革。
無(wú)論是“一元公司”還是“億元公司”，股東的出資信息都將通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統向社會(huì )進(jìn)行公示，接受公眾監督和社會(huì )信用約束，注冊資本畸高畸低這種現象最終將由市場(chǎng)來(lái)調節和決定。
（三）“先照后證”改革是不是取消許可證
“先照后證”的改革，改的是“證”“照”辦理程序，不是取消“證”的審批，“證前搶跑”不合法。有照無(wú)證擅自從事應獲審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將受到審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)的查處，還將被公示并受信用約束。隨著(zhù)行政審批制度改革的深入推進(jìn)，有關(guān)許可證會(huì )進(jìn)一步取消和減少。
（四）“先照后證”改革有何意義
“先照后證”改革。表面看起來(lái)只是工商登記與有關(guān)許可證審批流程的調整，實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)監管理念和方式的重大革新，是推進(jìn)行政審批制度改革，轉變政府職能的突破口，是正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府部門(mén)之間關(guān)系的重要切入點(diǎn)。
原來(lái)的“先證后照”，將企業(yè)特定經(jīng)營(yíng)資格和主體資格的取得捆綁在一起，甚至互為前置，增大了市場(chǎng)準入成本。且辦照前的審批數量多、時(shí)間長(cháng)、成本高。這種設計實(shí)質(zhì)上是對企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種事前管制，既導致政府管了不該管的事，又可能造成該管的沒(méi)管好。與此同時(shí)，企業(yè)被“捆綁了手腳”，經(jīng)營(yíng)發(fā)展活力受到束縛。改成“先照后證”，一方面，清理和大幅壓減工商登記前的審批，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預，把市場(chǎng)和行業(yè)能自行調節的事項交還給社會(huì )，政府與市場(chǎng)各歸其位，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；另一方面，更加科學(xué)的安排證照辦理程序和監管職責，促使政府部門(mén)轉變管理理念和管理方式，從“以事前審批為主”向“以事中事后監管為主”轉變，完善了政府的治理體系，提升了政府的治理能力，更好地發(fā)揮了政府的作用。同時(shí)，“先照后證”改革還包括了行政審批標準化，工商登記電子化，探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度等，多項措施并舉，推進(jìn)工商注冊制度便利化。
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