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時(shí)間: 2015-03-05 來(lái)源: 邦進(jìn)財務(wù)集團（深圳）有限公司
改革，永不止步
——寫(xiě)在商事制度改革一周年之際
來(lái)源：http://www.saic.gov.cn/ywdt/gsyw/zjyw/xxb/201503/t
2014年深圳公司注冊商事制度改革的變化
2014年，深改元年，市場(chǎng)準入門(mén)檻大幅降低。
李克強總理去年4月視察海南時(shí)指出，改革就是要把千千萬(wàn)萬(wàn)群眾的積極性和創(chuàng )造性調動(dòng)起來(lái)。改革，就是要使辦企業(yè)更加順暢，辦事成本降低，讓創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、提高收入。
在中央全面深化改革的旗幟下，2014年創(chuàng )業(yè)潮涌，波瀾壯闊。這一年，將因與商事制度改革而被廣大創(chuàng )業(yè)者銘記，也終將在中國改革的歷史上記下濃重一筆。
閘門(mén)打開(kāi)，激活市場(chǎng)一池春水
商事制度改革，是減少行政審批、轉變政府職能、釋放市場(chǎng)活力的重要舉措。改革，因問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中推進(jìn)。
李克強總理去年9月9日同中外企業(yè)家對話(huà)交流時(shí)說(shuō)，我們把簡(jiǎn)政放權作為“先手棋”，推進(jìn)商事制度等改革。同年，他還3次到工商部門(mén)調研商事制度改革情況，稱(chēng)要為創(chuàng )業(yè)“增加營(yíng)養”。
回顧一年來(lái)商事制度改革的整個(gè)過(guò)程，我們看到，無(wú)論是在早一步推行改革的深圳、廣東、上海，還是在跟隨全國改革統一步伐的其他省份；無(wú)論是在沿海發(fā)達省份，還是在內陸欠發(fā)達地區，市場(chǎng)主體均呈現兩位數增長(cháng)，“井噴”“活力”“紅利”成為全社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)詞。一個(gè)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的局面正在形成。
數字更具說(shuō)服力。2011年年底，我國市場(chǎng)主體總數為5061.76萬(wàn)戶(hù)，之后用了兩年時(shí)間才突破6000萬(wàn)戶(hù)。而商事制度改革實(shí)施后不到一年，市場(chǎng)主體總數就增加了1300多萬(wàn)戶(hù)。此外，去年3月1日至去年年底，全國產(chǎn)生了419.16萬(wàn)次投資行為，其中約四分之三是首次投資。
市場(chǎng)主體數量迅速增加，直接反映著(zhù)主體進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間大幅縮短。國家工商總局公布的一組數據顯示：2011年9月1日至2013年8月31日，辦一家企業(yè)平均用時(shí)25.59天。而商事制度改革實(shí)施以來(lái)，辦一家企業(yè)的時(shí)間縮短為14.29天，節省了近一半時(shí)間。
很多辦過(guò)企業(yè)的人知道，改革前創(chuàng )辦企業(yè)，需要跑幾個(gè)部門(mén)，用個(gè)把月時(shí)間，有時(shí)甚至陷入“審批轉圈”的僵局，辦企業(yè)顯得“遙遙無(wú)期”。清華大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)施天濤表示，我國過(guò)去的登記要求和程序，體現了政府對市場(chǎng)的強力干預。
如今，這種干預正在隨著(zhù)改革的深入而不斷放松，政府部門(mén)正把該放的放掉，該管的管住，該扶的扶好。
在采訪(fǎng)中，記者遇到了許多創(chuàng )業(yè)者，他們或是臉上布滿(mǎn)滄桑、有一技之長(cháng)的返鄉農民工，或是胸懷激情、學(xué)有所成的大學(xué)畢業(yè)生，或是對改革充滿(mǎn)期待、半路創(chuàng )業(yè)的家庭主婦。他們有著(zhù)共同的創(chuàng )業(yè)夢(mèng)想，這一夢(mèng)想伴著(zhù)深化改革的陽(yáng)光生根、發(fā)芽并壯大，也在為我國經(jīng)濟結構調整貢獻著(zhù)力量……
創(chuàng )新監管，保障市場(chǎng)順暢運行
商事制度改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
監管執法部門(mén)在降低市場(chǎng)準入門(mén)檻的同時(shí)，又要切實(shí)維護市場(chǎng)秩序，避免出現“一管就死，一放就亂”的怪圈。
歷經(jīng)前期的探索實(shí)踐，一個(gè)以信用為基礎，加強政府、行業(yè)組織和社會(huì )公眾對市場(chǎng)主體事中事后監管的整體制度設計和以信息公示為核心的新型監管制度，從2014年10月1日起在全國落地實(shí)施。
讓我們再看一組數據——截至今年2月初，吉林省企業(yè)信用信息公示系統累計瀏覽量超過(guò)873萬(wàn)次；到今年1月31日，河南省企業(yè)信用信息公示系統累計查詢(xún)4217.6萬(wàn)人次；到2014年年底，浙江省企業(yè)信用信息公示系統共接受社會(huì )查詢(xún)920萬(wàn)次……數字的背后，是社會(huì )對信用的關(guān)注和渴求。
“寬進(jìn)”后的“嚴管”，從制度設計上就著(zhù)眼于從市場(chǎng)主體準入到退出的全過(guò)程?！皣拦堋敝卦趯?shí)現部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)傳遞和對接，加強信息公示，強化信用約束，形成“一處違法、處處受限”的社會(huì )共治局面。
《企業(yè)信息公示暫行條例》施行后，工商總局制定了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》等配套規章和規范性文件。各地工商部門(mén)也在企業(yè)年報公示系統全面上線(xiàn)后，嚴格按要求加強對經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)和信息公示“問(wèn)題”企業(yè)的曝光。
今年1月8日，江西省工商局抽取4836戶(hù)企業(yè)進(jìn)行年度報告抽查；1月9日，云南省工商局搖號產(chǎn)生3528戶(hù)企業(yè)為抽查對象；1月12日，四川省7738戶(hù)企業(yè)進(jìn)入首次抽查名錄……江西省工商局負責人表示，這標志著(zhù)在實(shí)施“寬進(jìn)”后對企業(yè)的“嚴管”邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
與此同時(shí)，部門(mén)間的信息共享和對接正在穩步推進(jìn)。以實(shí)施商事制度改革較早的廈門(mén)為例，在該市，依托信用信息公示平臺和審批管理平臺，登記機關(guān)、許可機關(guān)和監管部門(mén)之間實(shí)現了商事主體信用信息推送和共享。
廈門(mén)市市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)陳海疆曾撰文表示，嚴格后續監管要“接得住、管得好”，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管和企業(yè)信用自律，從管“進(jìn)門(mén)”更多轉向事中、事后的動(dòng)態(tài)監管，真正做到“寬進(jìn)嚴管”。
任重道遠，深化改革仍須努力
又是草長(cháng)鶯飛時(shí)。
到今年3月1日，商事制度改革正好走過(guò)一個(gè)年頭。一年樹(shù)谷，十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，改革之于樹(shù)谷、樹(shù)木和樹(shù)人，顯得更加復雜和艱難。
然而，一個(gè)不斷求發(fā)展的國家，改革一旦啟動(dòng)就不會(huì )止步。不深化改革，發(fā)展就難有活力，難以持續，尤其是經(jīng)過(guò)一年時(shí)間我們已進(jìn)入改革攻堅階段。
一直把商事制度改革作為全局性工作的工商和市場(chǎng)監管部門(mén)自然明白這個(gè)道理。
深圳市市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)徐友軍表示：“一切的努力和改變，都是為了工商登記注冊的便利化?！?/span>
我們看到，改革一周年，業(yè)內廣為熟知的注冊資本實(shí)繳改認繳、先照后證、住所登記放寬等改革措施穩步推進(jìn)。隨著(zhù)改革的深入，新的改革措施也不斷出現。
去年年底，遼寧、江蘇等地開(kāi)始試行“三證合一”改革。這項改革的目的就是進(jìn)一步簡(jiǎn)化審查環(huán)節、優(yōu)化審批流程。據統計，截至目前，全國共有24個(gè)省份在全?。▍^、市）或部分地區推行了“三證合一”登記。
這一登記改革從一推出就受到企業(yè)的歡迎。然而，遼寧省工商局的干部也坦承，改革中不可避免地出現了一些問(wèn)題，需要從國家層面加快頂層制度設計。
去年12月25日，國家工商總局局長(cháng)張茅在全國工商行政管理工作會(huì )議上表示，工商部門(mén)2015年將繼續深化商事制度改革，營(yíng)造寬松平等的準入環(huán)境，推進(jìn)政府公共服務(wù)效能最大化。
深化商事制度改革，任重道遠，需要系統上下乃至全社會(huì )共同努力！
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