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商事制度改革：日誕企業(yè)一萬(wàn)戶(hù)，過(guò)半為注冊公司

時(shí)間: 2015-03-25    來(lái)源: 邦進(jìn)財務(wù)集團（深圳）有限公司

 2015年3月，全國全面實(shí)施商事制度改革一周年整。

中國政府網(wǎng)3月22日發(fā)布消息稱(chēng)，國務(wù)院李克強3月20日考察了國家工商總局，研究部署進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

作為“雙創(chuàng )”的助推器，深化商事制度改革正在為中國經(jīng)濟孕育新的起飛“風(fēng)口”。在李克強考察工商總局期間，中央編辦、發(fā)改委、工信部、財政部等14部委主要負責人參加會(huì )議。

注冊資本金改為認繳制、無(wú)需驗資、年檢改年報等多項以降低市場(chǎng)主體準入門(mén)檻的商事制度改革措施在全國全面鋪開(kāi)?！皩掃M(jìn)”旨在營(yíng)造寬松平等的準入環(huán)境。在企業(yè)注冊局注冊指導處，李克強重點(diǎn)了解商事制度改革最新進(jìn)展。

從數據看，這一改革的成效顯著(zhù)：根據國家工商總局日前發(fā)布的最新統計數據顯示，2014年3月至2015年2月，全國新登記注冊市場(chǎng)主體1340.73萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)18.30%，注冊資本(金)22.38萬(wàn)億元，增長(cháng)90.19%。其中，企業(yè)383.23萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)49.83%，注冊資本(金)20.66萬(wàn)億元，增長(cháng)1.02倍。平均每天新登記注冊企業(yè)1.05萬(wàn)戶(hù)。

然而，準入只是第一步。日增1萬(wàn)戶(hù)的企業(yè)，如何能“活下去，活得好”，將直接決定這項改革是否成功。

根據國家工商總局數據分析室發(fā)布的數據顯示，去年新登記的市場(chǎng)主體超過(guò)60%保持經(jīng)營(yíng)活躍狀態(tài)。

對此，李克強表示：這個(gè)數字不容易，但還要想方設法提高它們的“活躍度”?，F在它們已經(jīng)出生了，下一步要讓它們活下來(lái)、活得好。

因此，建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，防止“劣幣驅逐良幣”，“嚴管”勢必跟上。

市場(chǎng)監管就是要為企業(yè)生存和發(fā)展營(yíng)造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境?！眹夜ど炭偩制髽I(yè)監管局局長(cháng)馬夫在接受《第一財經(jīng)日報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，對于違法違規市場(chǎng)主體的不查處，就是對守法守規企業(yè)的打擊，“嚴管”也是促發(fā)展。

《企業(yè)信息公示暫行條例》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》在2014年先后出臺，全國工商系統建立了全國企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現了企業(yè)年檢公示和即時(shí)信息公示功能。截至到3月份，全國企業(yè)信用信息公示系統頁(yè)面訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)13億人次。

工商總局正在利用平臺為基礎，用“互聯(lián)網(wǎng)+大數據”的思維，推進(jìn)社會(huì )共治的信用監管體系。

市場(chǎng)監管的最高境界

第一財經(jīng)日報：國家工商總局2015年的工作報告中強調要“構建以信息公示、信用監管為核心的新型監管體系”。如何理解信息公示與信用監管為核心?

馬夫：首先，我認為，企業(yè)信息公示即監管。

過(guò)去，企業(yè)登記備案信息交給工商，工商收存起來(lái)；政府部門(mén)對企業(yè)做出的行政處罰，只有企業(yè)和做出處罰的行政部門(mén)知道。信息都是“一對一”傳播。

現在，根據《企業(yè)信息公示暫行條例》要求，企業(yè)和工商行政部門(mén)要將相關(guān)信息分享向社會(huì )公示，信息交流從“一對一”變?yōu)楣矀鞑ァ?/span>

對企業(yè)而言，最直接的后果是，是違法違規成本將提高。企業(yè)在一處違法的后果，絕非僅是一張行政處罰單。

我認為，市場(chǎng)監管的最高境界應該是企業(yè)守法守規將感受不到政府監管的存在；一旦違法違規，政府的監管馬上到位。

總體而言，就是通過(guò)落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束，努力構建信用監管機制。

構建對企業(yè)的聯(lián)合懲戒機制

一財：要實(shí)現“一處違法、處處受限”，勢必需要政府部門(mén)之間實(shí)現跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在這方面怎么樣的進(jìn)展?

馬夫：工商建立全國企業(yè)信用信息公示平臺，正在積極與跟其他部門(mén)共享或交換相關(guān)信息。

比如，平臺與全國法院系統的“失信黑名單”已經(jīng)開(kāi)始對接，雙方的數據正在優(yōu)化對接過(guò)程中。一旦列入法院“老賴(lài)”的黑名單，將無(wú)法在工商部門(mén)以法人身份注冊企業(yè)。

此外，包括住建部、國土資源部、文化部等部委下面有部門(mén)行業(yè)管理的企業(yè)。這些企業(yè)在工商系統表現怎么樣，在過(guò)去，這個(gè)信息是相對封閉的。一旦能實(shí)現信息交換，就可以和自己所掌握信息進(jìn)行核對，及早發(fā)現問(wèn)題。這些信息交換和共享正在逐漸推進(jìn)過(guò)程中。

當然，信息共享可以幫助各行政部門(mén)提高監管效率，而實(shí)現聯(lián)合懲戒，是推動(dòng)信用監管的關(guān)鍵。通俗的講就是現代信用監管能起作用，是市場(chǎng)主體明白失信會(huì )有怎么的后果。

現在在國家發(fā)改委的牽頭下，正著(zhù)力構建一個(gè)聯(lián)合懲戒機制，工商部門(mén)是其中重要組成部分。

一財：《企業(yè)信息公示暫行條例》明確，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全信用約束機制。目前，聯(lián)合懲戒是否已經(jīng)有了試點(diǎn)?

馬夫：在縣及縣以上地方政府試點(diǎn)做聯(lián)合懲戒，已經(jīng)選擇了浙江金華作為試點(diǎn)城市。

原因在于，其一，金華的小商品市場(chǎng)面向全世界，金華的企業(yè)工商登記的基礎比較好；其二，金華已經(jīng)在嘗試行政部門(mén)之間的互動(dòng)。因此，希望能將總局的理念在金華做一些嘗試，然后總結出可供推廣和復制的經(jīng)驗。當然，除了金華外還會(huì )考慮選擇其他點(diǎn)做試點(diǎn)工作。

一財：在工商總局2015年工作報告中談到，要組織編制運用大數據加強監管和服務(wù)系統建設方案，大力開(kāi)展數據分析和應用。具體到監管領(lǐng)域，如何利用大數據?

馬夫：我們都知道大數據是有價(jià)值的，但是大數據要經(jīng)過(guò)挖掘才能發(fā)揮作用。因此，要深度挖掘工商信息資源，加強數據的分析應用，注重發(fā)揮工商信息及時(shí)、準確、全面的優(yōu)勢，研究建立工商數據綜合分析服務(wù)體系。

一方面我們組織工商部門(mén)技術(shù)團隊挖掘工商自身數據，提高監管的針對性和效率。另一方面，也委托第三方的數據公司，可以有針對性地對全網(wǎng)數據進(jìn)行挖掘，比如針對某些高風(fēng)險行業(yè)進(jìn)行大數據分析等。（秦夕雅）

來(lái)源：http://www.gov.cn/zhengce/2015-03/22/content_28371