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市市場(chǎng)監管局關(guān)于印發(fā)深圳市市場(chǎng)監督管理局食品流通許可標準化工作規范（試行）的通知

時(shí)間: 2014-12-09    來(lái)源: 邦進(jìn)財務(wù)集團（深圳）有限公司

深市監法〔2013〕3號

各分局，市局機關(guān)各有關(guān)單位：

為配合《深圳市食品流通行政許可實(shí)施辦法》（深市監規〔2012〕7號）的實(shí)施，現將《深圳市市場(chǎng)監督管理局食品流通許可標準化工作規范（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執行，執行中如遇到問(wèn)題請及時(shí)向食品市場(chǎng)準入處反饋。

特此通知。

深圳市市場(chǎng)監管局

2013年1月9日

深圳市市場(chǎng)監督管理局食品流通許可標準化工作規范（試行）

為加強我市食品流通許可工作的管理，明確食品流通許可工作職責、工作程序和工作責任，依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《食品流通許可證管理辦法》、《深圳市食品流通行政許可實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規和文件的規定，結合我市實(shí)際，制定本工作規范。

一、市局、分局和監管所職責分工

（一）市局負責對全市食品流通許可工作的業(yè)務(wù)進(jìn)行規范指導，監督檢查，市一級的許可信息公告、通報。

（二）分局負責受理本轄區內食品經(jīng)營(yíng)主體的流通許可申請并作出許可決定；對兼營(yíng)現制現售的綜合性商場(chǎng)超市進(jìn)行現場(chǎng)核查；對本轄區的食品流通許可工作進(jìn)行管理和指導、信息通報；對食品流通許可的檔案歸檔、管理和移送。

（三）監管所受分局委派對食品流通許可申請進(jìn)行現場(chǎng)核查。其中寶安、龍崗兩分局轄區內的監管所受分局委托受理本轄區的個(gè)體工商戶(hù)（港、澳、臺居民在內地申辦的個(gè)體戶(hù)除外）的食品流通許可申請。

二、食品流通許可業(yè)務(wù)流程、辦理時(shí)限及人員

（一）流程和時(shí)限

各單位應自受理申請人許可申請之日起18個(gè)工作日內作出是否許可的決定，業(yè)務(wù)流程和辦理時(shí)限如下：

1.需要進(jìn)行現場(chǎng)核查的：受理及資料審查(1個(gè)工作日)——補正--現場(chǎng)核查(9個(gè)工作日)—審批(8個(gè)工作日)—發(fā)放?，F場(chǎng)核查需要整改的，整改應在10個(gè)工作日完成，整改時(shí)間不計入許可審批時(shí)限。

2.無(wú)需現場(chǎng)核查的：受理及資料審查(1個(gè)工作日)—補正—審批(8個(gè)工作日)—發(fā)放。

3.收到材料之日起5個(gè)工作日內，受理人員可以要求申請人補正申請材料。補正之后符合受理條件的，重新計算許可時(shí)限。

4.在作出許可決定前，申請人提出撤回許可的申請的，經(jīng)審批，終止許可業(yè)務(wù)流程。

上述流程前一環(huán)節超過(guò)規定時(shí)限的，后續環(huán)節時(shí)限相應減少，發(fā)放時(shí)間不計入許可時(shí)限。各單位應采取有效措施切實(shí)縮短許可整體時(shí)間，提高許可審批效能。

（二）辦理人員

（1）受理及資料審查由窗口工作人員承擔，同時(shí)窗口人員還應按照業(yè)務(wù)規范進(jìn)行任務(wù)分派。材料不符合要求的，通知申請人補正。

（2）現場(chǎng)核查和整改由各單位具有《食品許可審查員證》的審查人員承擔，負責組織現場(chǎng)并制作核查文書(shū)，形成現場(chǎng)核查結論，明確告知被核查單位；需要整改的按業(yè)務(wù)規范組織整改。

（3）審批由科所處長(cháng)承擔，根據受理意見(jiàn)、核查意見(jiàn)作出準予許可或不予許可決定；核查人員與審批人員應相對分開(kāi)。

（4）打印和發(fā)放原則上由窗口工作人員承擔，也可指定專(zhuān)門(mén)人員負責。

三、各環(huán)節辦理程序

（一）受理

1.受理途徑

（1）各業(yè)務(wù)窗口現場(chǎng)辦理。

（2）網(wǎng)上預申請。新辦食品流通許可，申請人可以通過(guò)我局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上預申請。申請完成后憑獲得的預受理單到窗口遞交文件，完成申請。

2.受理和資料審查

受理人員負責對食品流通許可的申請材料進(jìn)行審查，并作出如下處理：

（1）申請事項依法不需要取得流通許可的，應即時(shí)告知申請人不予受理；

（2）申請事項依法不屬于市場(chǎng)監管部門(mén)職權范圍的，即時(shí)告知申請人不受理，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

（3）申請材料不齊全或不符合要求的，應在收到材料之日起5個(gè)工作日內1次性告知申請人需要補正的全部?jì)热?，補正應發(fā)放補正告知書(shū)，補正時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)20個(gè)工作日。逾期不通知補正材料的，《收到材料憑據》視為受理；

（4）申請人按照要求提交全部補正材料后，出具《受理通知書(shū)》；補正材料不符合要求的，出具《不予受理通知書(shū)》，申請人要求退回申請材料的，可保留復印件后退回。

（5）申請材料齊全有效、符合申請條件的，應接收材料并將相關(guān)信息錄入食品流通許可系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“許可系統”），并出具《收到材料憑據》，交申請人或其委托人核對申請信息后簽名，受理人員打印《審查意見(jiàn)表》隨檔流轉。

3.任務(wù)分派

受理人員受理時(shí)應按下述原則同時(shí)進(jìn)行任務(wù)分派：

（1）經(jīng)營(yíng)主體名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)地址名稱(chēng)（實(shí)際地址不變）、法定代表人（負責人）、食品安全管理人員（專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員）、主體類(lèi)型變更的；縮小原許可范圍的；以及僅經(jīng)營(yíng)預包裝食品原證延續的；注銷(xiāo)的可不進(jìn)行現場(chǎng)核查，直接進(jìn)入核準環(huán)節。

（2）其他食品流通許可新辦、變更、延續都需進(jìn)行現場(chǎng)核查。受理人員在受理同時(shí)通過(guò)許可系統分派任務(wù)到現場(chǎng)核查單位。申請人遞交的一式兩份經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所空間布局和操作流程文件、設備工具清單，由窗口人員核對蓋核對無(wú)誤章后，一份歸檔、一份交申請人帶回經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所放置，供現場(chǎng)核查人員對照。

（3）申請地址與原許可證辦理地址重址的，應在受理意見(jiàn)欄注明重址信息，要求現場(chǎng)核查時(shí)對實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行查實(shí)。

（二）現場(chǎng)核查

1.對需要進(jìn)行現場(chǎng)核查的，各監管所（科）安排2名以上審查人員對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現場(chǎng)核查，并在9個(gè)工作日內完成核查和企業(yè)整改后的復查。

2.《現場(chǎng)核查表》作為市場(chǎng)監管人員進(jìn)行現場(chǎng)核查時(shí)的依據，現場(chǎng)核查完成后由市場(chǎng)監管人員現場(chǎng)填寫(xiě)，并由雙方簽字，錄入許可系統。符合申辦條件的，填寫(xiě)一份《現場(chǎng)核查表》帶回歸檔。不符合申辦條件的，填寫(xiě)兩份《現場(chǎng)核查表》，一份交申請人告知其不符合情況，另一份帶回歸檔。圖紙和設備清單如有修改，應將修改后的圖紙由申請人簽名后一并歸檔。

3.核查人員應在2個(gè)工作日在業(yè)務(wù)系統中操作，將核查結論遞交核準環(huán)節處理。

（三）整改

現場(chǎng)核查中發(fā)現申請人不符合食品經(jīng)營(yíng)許可條件但可在10個(gè)工作日內經(jīng)過(guò)整改達到許可條件的，應要求申請人進(jìn)行整改。整改時(shí)間不計入許可時(shí)限。

1.要求整改

現場(chǎng)核查人員應現場(chǎng)向申請人提出整改意見(jiàn)，填寫(xiě)一式兩份《現場(chǎng)核查表》，并在核查意見(jiàn)欄中注明整改到期的年月日，一份留申請人，一份帶回歸檔。核查人員應同時(shí)將空白的《食品流通許可現場(chǎng)整改復核申請》提供給申請人。核查人員應在2個(gè)工作日內在業(yè)務(wù)系統中操作進(jìn)入整改流程。

2.整改復核

申請人在整改期限內完成整改的，向受理窗口遞交《食品流通許可現場(chǎng)整改復核申請》，也可經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)申請整改復核?，F場(chǎng)核查人員在到期前接到受理窗口發(fā)來(lái)的復核任務(wù)的，應在5個(gè)工作日內進(jìn)行復核，作出是否符合許可條件的結論。復核時(shí)再次填寫(xiě)《現場(chǎng)核查表》，符合條件的填寫(xiě)一份核查表，不符合的填寫(xiě)兩份，一份留申請人，一份帶回歸檔；申請人期滿(mǎn)未申請驗收的，視為不符合許可條件。

3.結束整改

整改開(kāi)始10個(gè)工作日內未接到復核申請的，系統將自動(dòng)結束整改流程默認為不符合許可條件，交由審批環(huán)節作出決定。整改結束后，申請過(guò)復核的，《食品流通許可現場(chǎng)整改復核申請》、復核的現場(chǎng)核查表均應予歸檔。圖紙和設備清單如有修改，應將修改后的圖紙由申請人簽名后一并歸檔。

（四）審批

審批人員根據受理意見(jiàn)和核查意見(jiàn)作出審批：

1.對需要進(jìn)行現場(chǎng)核查的食品流通許可，申請材料齊全，現場(chǎng)核查符合要求的，做出準予許可決定并簽署意見(jiàn)；不符合許可條件的，做出不予許可決定并簽署意見(jiàn)。

2.對不需要進(jìn)行現場(chǎng)核查的食品流通許可，申請材料齊全或經(jīng)補正后材料齊全符合要求的，做出準予許可決定并簽署意見(jiàn)；申請材料不齊全或不符合要求，經(jīng)補正程序后仍不符合要求的，做出不予許可決定并簽署意見(jiàn)。

3.審批人員做出審批決定后，打印出《食品流通許可核準意見(jiàn)表》歸入檔案。

4.審批人員應自受理之日起18個(gè)工作日內（材料補正所需時(shí)間以及申請人達不到許可條件需要整改的時(shí)間除外）作出許可審批決定。18個(gè)工作日內不能作出決定的，應報請許可機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并以許可機關(guān)名義將延長(cháng)期限的理由告知申請人。

（五）發(fā)放許可結果

1.打證人員根據許可審批決定打印《食品流通許可證》或者《食品流通許可駁回申請通知書(shū)》，并通知申請人或其委托人前來(lái)領(lǐng)取。

2.發(fā)放時(shí)收回《收到材料憑據》和《受理通知書(shū)》，填寫(xiě)《核發(fā)食品流通許可證情況登記表》。

3.《食品流通許可證》、《食品流通許可駁回申請通知書(shū)》上應加蓋許可機關(guān)公章。

（六）撤回申請

申請人在許可機關(guān)受理許可申請之后至作出許可決定之前，要求撤回許可申請的，應當填寫(xiě)《食品流通許可申請撤回申請書(shū)》，許可機關(guān)終止辦理許可申請。

1.申請人可向受理窗口或現場(chǎng)核查人員遞交撤回申請書(shū)；

2.受理人員收到申請的應盡快轉交審批人員；

3.核查人員收到撤回申請的，應終止核查流程，并在許可系統簽署核查結論，注明收到撤回申請，擬同意；

4.審批人員收到撤回申請后，作出同意撤回決定，打印出《食品流通許可核準意見(jiàn)表》歸檔。

5.撤回申請的，不出具《駁回申請通知書(shū)》。申請人要求退回申請材料的，可保留復印件后退回。

四、其他

(一)歸檔

1.建檔要求

流通許可原始檔案應按戶(hù)立卷，一次業(yè)務(wù)一卷。各業(yè)務(wù)環(huán)節應在本環(huán)節結束后及時(shí)送交分局，分局在許可核準后一個(gè)月內完成歸檔。業(yè)務(wù)檔案應按順序打上頁(yè)碼，附上檔案封面，歸案要求參照市局《關(guān)于簡(jiǎn)化注冊檔案移交程序提高檔案移交工作效率的通知》（深市監信字〔2011〕14號）執行。

不予受理、駁回、撤回申請的檔案，申請人要求取回申請材料的，辦理單位應復印申請材料歸檔，復印件由申請人或其代理人簽名或蓋章確認與原件無(wú)誤，原件退回申請人。

吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)等需要收回原許可證件的，因故無(wú)法收回，應收取申請人或相關(guān)人員書(shū)面情況說(shuō)明歸檔。

檔案封面材料信息中的“內部審核表”包括《受理通知書(shū)》、《審查意見(jiàn)表》、《現場(chǎng)核查表》、《核準意見(jiàn)表》等內部文書(shū)。

2.檔案保管及期限

所有許可檔案均應移交信息中心裝訂，永久保存。監管所的檔案交由分局，由分局統一移送，并做好交接。

（二）許可信息發(fā)布及通報

市局、分局應當建立食品流通許可情況通報機制。

市、區兩級食品流通許可業(yè)務(wù)主管機構應當把核發(fā)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)食品流通許可證等情況，按照信息公開(kāi)的相關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，并通報食品安全監管、企業(yè)監管部門(mén)以及同級人民政府。

企業(yè)監管機構在辦理企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶(hù)驗照時(shí)，應當審查食品流通許可證是否被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者有效期限是否屆滿(mǎn)。在食品流通許可證有效期限內依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的，應及時(shí)通知食品流通許可證審核機構，由食品流通許可證審核機構依照《食品安全法》、《食品流通許可證管理辦法》第二十四條辦理許可證注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)手續，并將注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)決定依法送達申請人。

（三）許可證及文書(shū)的印制

食品流通許可證正本、副本，由市局統一組織印制?！妒称妨魍ㄔS可申請書(shū)》等相關(guān)文書(shū)由市局制定樣式，各分局分別組織印制。

五、食品流通許可許可業(yè)務(wù)各環(huán)節操作要點(diǎn)

（一）通許可許可業(yè)務(wù)資料審查要點(diǎn)見(jiàn)附件1，不得要求申請人提交與食品流通許可無(wú)關(guān)的材料。

（二）流通許可許可業(yè)務(wù)現場(chǎng)核查要點(diǎn)見(jiàn)附件2，核查表可在業(yè)務(wù)系統中下載打印，現場(chǎng)填寫(xiě)后錄入系統。

（三）流通許可歸檔材料清單見(jiàn)附件3。

附件一、食品流通許可書(shū)面資料審查標準.doc

附件二、食品流通許可現場(chǎng)核查標準.doc

附件三、流通許可歸檔材料清單.doc