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張備：前海最大挑戰是做好頂層設計

時(shí)間: 2014-12-13    來(lái)源: 邦進(jìn)財務(wù)集團（深圳）有限公司

下面是前海管理局局長(cháng)張備接受南都記著(zhù)的訪(fǎng)問(wèn)：

我是誰(shuí)？我從哪里來(lái)？我要到哪里去？人生永恒的哲學(xué)三問(wèn)，對年僅4歲的前海來(lái)說(shuō)，同樣是無(wú)法回避的問(wèn)題。

作為國家新一輪深化改革的戰略平臺之一，15平方公里的前海備受關(guān)注。前海管理局一名工作人員講了一個(gè)故事，有一次市長(cháng)許勤到國家發(fā)改委匯報工作，對方第一句話(huà)就是，“請你講講前海發(fā)展的情況?！?/span>

從2012年12月7日習近平總書(shū)記視察至今，前海進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道，在人才引進(jìn)、金融改革、法治建設、基礎設施等諸多領(lǐng)域都有突破，已有300多位副部級及以上官員來(lái)前海視察，這是所有國家戰略平臺中最多的。

廣東省委常委、深圳市委書(shū)記王榮接受南方報業(yè)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，就對深圳深化改革戰略“三化一平臺”進(jìn)行闡述。他認為前海是“三化”的聚合點(diǎn)，為深圳完整地試點(diǎn)“三化”提供了平臺。

但任何新興事物的產(chǎn)生，總伴隨著(zhù)疑慮乃至批評。有人說(shuō)前海還不夠特，發(fā)展還不夠快；有人說(shuō)前海的港味不濃；有人甚至說(shuō)前海變成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的“跑馬場(chǎng)”……

面對繁雜的聲音，首先必須厘清前海的定位。前海在國家發(fā)展戰略中，在粵港澳大灣區中，在深港合作框架下，是怎樣的定位，有哪些優(yōu)勢，未來(lái)的發(fā)展方向在哪里？12月10日，本報走進(jìn)黃土與激情齊飛的前海新區，獨家專(zhuān)訪(fǎng)前海管理局局長(cháng)張備，聽(tīng)他講述前海的過(guò)去、現在和未來(lái)。

確實(shí)在稅收方面，除了符合優(yōu)惠目錄的產(chǎn)業(yè)，我們沒(méi)有給其他任何優(yōu)惠政策，近來(lái)國務(wù)院也在清理全國各地出臺的稅收優(yōu)惠政策，這恰恰反映我們打造的是金融創(chuàng )新的高地，而不是金融稅收政策的洼地，這凸顯了前海的競爭力。

對話(huà)

談?wù)邇?yōu)勢

要做創(chuàng )新高地而非政策洼地

南都：在最近北京的新聞發(fā)布會(huì )上，你說(shuō)香港人才進(jìn)入前海正在逐步落實(shí)，今后會(huì )在更多領(lǐng)域向香港的專(zhuān)業(yè)人士逐步開(kāi)放，是不是人才政策的推進(jìn)較難？接下來(lái)如何推進(jìn)？

張備：人才引進(jìn)是前海非常重視的問(wèn)題。分為兩個(gè)方面，一個(gè)是前海管理局招的人才，一個(gè)是企業(yè)招的人才。

有一種說(shuō)法是，深圳一天之內可以找到所有需要的元器件、物料，而香港則可以一天之內找到所有現代服務(wù)業(yè)方面的人才。我們要在前海形成一個(gè)新機制，就是一天之內能夠找到創(chuàng )新所需要的“元器件”，找到創(chuàng )新的人才和團隊。

第一，前海重視人才政策創(chuàng )新，是中組部批準的“全國人才特區”，我們也在人才方面做了一些努力，如為境外高端人才申請15%的所得稅優(yōu)惠，去年已經(jīng)完成退稅500多萬(wàn)元，其中400多萬(wàn)是給港籍人才的。今年稅收大幅度增長(cháng)，人才稅收優(yōu)惠會(huì )大幅增長(cháng)，達到上千萬(wàn)，今年前海注冊企業(yè)引進(jìn)的人才超過(guò)5000名。

第二，是工作方面的便利，如對外籍人才簽證方面的優(yōu)惠安排，一般在其他地方可以獲得一年、半年的簽證，我們最高是5年。

第三，我們儲備了5000套人才住房，安排給入駐的重點(diǎn)企業(yè)和港資企業(yè)，作為中高端人才的周轉房。借用香港特首梁振英的話(huà)，他說(shuō)回去要跟香港青年講，你們到前海工作，有住房支持，結婚都可以提前三年。

還有，我們開(kāi)始規劃國際醫院、國際學(xué)校，營(yíng)造更好的環(huán)境，增加吸引力。當然，最有吸引力的是前海的創(chuàng )新環(huán)境，讓人才有施展才能的空間，有創(chuàng )新的氛圍。

南都：習近平總書(shū)記視察之后的兩年，前海發(fā)生了翻天覆地的變化，最核心的應該是金融領(lǐng)域的改革創(chuàng )新。最近也提到前海共獲得40條金融創(chuàng )新政策，這些政策中實(shí)際落地有多少？

張備：首先，金融創(chuàng )新是國家事權，國家已經(jīng)把前海確定為跨境人民幣創(chuàng )新平臺，這幾年陸續給前海不少金融創(chuàng )新政策，有Q D LP和Q FLP、跨境人民幣貸款、跨境債、跨國公司外匯集中運營(yíng)、資本金意愿結匯。我們共拿回來(lái)40條金融政策，有17條是全國首次提出。目前已經(jīng)落地的政策主要圍繞跨境金融展開(kāi)，至少有10項特色業(yè)務(wù)。

我們的金融創(chuàng )新政策，更多體現在人民幣的跨境上，如境外投資者可以參加深圳碳排放交易市場(chǎng)，意味著(zhù)外資進(jìn)入要素交易平臺，這個(gè)力度也很大。

南都：但也有一些企業(yè)反映，目前前海的政策優(yōu)惠尚不明顯。

張備：確實(shí)在稅收方面，除了符合優(yōu)惠目錄的產(chǎn)業(yè)，我們沒(méi)有給其他任何優(yōu)惠政策，近來(lái)國務(wù)院也在清理全國各地出臺的稅收優(yōu)惠政策，這恰恰反映我們打造的是金融創(chuàng )新的高地，而不是金融稅收政策的洼地，這凸顯了前海的競爭力。

匯豐銀行中國區的負責人就跟我們講，其實(shí)稅收對他們而言是錦上添花，政策創(chuàng )新才是他們最需要的。匯豐正因為看到前海的政策創(chuàng )新，才會(huì )來(lái)到這里，開(kāi)展業(yè)務(wù)。

我們的實(shí)力是政策創(chuàng )新。我們引進(jìn)企業(yè)1.8萬(wàn)家，其中1萬(wàn)家是金融和類(lèi)金融企業(yè)(編者注：這一數據是上海自貿區、橫琴、南沙、平潭四個(gè)區引進(jìn)金融企業(yè)總和的兩倍)，從這里可看到前海金融創(chuàng )新的力度之大，吸引力之強。

談區域競爭

要當經(jīng)濟體制機制“轉換器”

南都：現在上海自貿區非?；?，上海國際金融中心的定位已經(jīng)很明確。相比之下，前海的風(fēng)頭似乎沒(méi)那么盛。

張備：上海自貿區和前海都是國家新時(shí)期對外開(kāi)放，改革創(chuàng )新的重要戰略舉措，我們非常關(guān)注上海自貿區，也在不斷學(xué)習和汲取經(jīng)驗。比如上海的負面清單、準入前國民待遇，以及在國家支持下在法律適用方面做了很多創(chuàng )新，都非常值得我們學(xué)習。

前海肩負不一樣的使命。上海自貿區是對政府職能進(jìn)行創(chuàng )新，適應國際貿易規則。前海的使命，更多是在發(fā)展以跨境人民幣創(chuàng )新為核心的現代服務(wù)業(yè)，支持香港繁榮穩定方面，做出我們的貢獻。

還有，將來(lái)兩個(gè)地區都要面向全球，但上海目前的朝向扇面主要是東亞、北美、西歐，這些目前經(jīng)濟話(huà)語(yǔ)權強于我國的地區。而前海是朝向東南亞那些目前經(jīng)濟話(huà)語(yǔ)權弱于我國的地區，我們希望聯(lián)合香港，更好發(fā)揮兩地作為海上絲綢之路金融商務(wù)樞紐的作用。

南都：現在國家很重視改革或者創(chuàng )新的可復制性，比如去年在前海率先破冰的跨境人民幣貸款政策，就已經(jīng)復制到全國多個(gè)地區。國內的多個(gè)區域，感覺(jué)是千帆競發(fā)的競爭態(tài)勢，會(huì )不會(huì )擔心改革經(jīng)驗一被復制就沒(méi)有了優(yōu)勢？

張備：確實(shí)，現在改革窗口期、紅利期越來(lái)越短，可能你為了改革付出很大代價(jià)，但還沒(méi)有收獲紅利，全國很多地方已經(jīng)開(kāi)始復制了。

但這要一分為二來(lái)看。改革也好創(chuàng )新也好，在你吃透以后推行，和簡(jiǎn)單復制模仿是不一樣的。比如我們的前海廉政監督管理局，真正實(shí)現“五位一體”的監督。比如深圳是國內市場(chǎng)化、法治化、國際化程度比較高的城市，其他地方可能學(xué)習復制一些做法和經(jīng)驗，但投資環(huán)境最好的還是深圳。

另一方面，我們要承擔使命，為國家改革開(kāi)放提供更多可復制的經(jīng)驗，也希望其他地方學(xué)到深圳、前海的改革創(chuàng )新精神。前海是深圳再出發(fā)的平臺，我們義不容辭地承擔這一個(gè)使命。

有人說(shuō)深圳不特了，我也在思考這一個(gè)問(wèn)題。深圳30年改革開(kāi)放做出榜樣，起拓荒牛的作用，30年后很多人說(shuō)深圳不特，其實(shí)我覺(jué)得這恰恰是深圳的成功。如果改革開(kāi)放30年后還是只有一個(gè)深圳特區，那么改革是失敗的，正因為你的經(jīng)驗在全國推廣了，你才發(fā)揮了先驅和領(lǐng)頭羊的作用。

南都：有人說(shuō)前海是粵港間一個(gè)“焊接點(diǎn)”，你覺(jué)得在當前的發(fā)展格局之下，粵港澳的優(yōu)勢還明顯嗎？還有哪些潛力可以挖？如何看待目前粵港澳合作的意愿、氣候？

張備：二戰以后，全球世界的經(jīng)濟版圖，發(fā)展最快的是灣區，包括東京、紐約、舊金山灣區等，也包括粵港澳大灣區。深圳這時(shí)提出打造灣區經(jīng)濟，我覺(jué)得恰逢其時(shí)，太早沒(méi)用，太晚又錯失時(shí)機。

應該說(shuō)，在大灣區里面整合兩岸多地，確實(shí)難度比較大，特別是以傳統的行政管理思維來(lái)推動(dòng)的話(huà)，難于上青天。但如果從市場(chǎng)的角度，用經(jīng)濟手段來(lái)整合，會(huì )順利很多。

事實(shí)上，從其他國家和地區的經(jīng)驗看，經(jīng)濟分工、協(xié)同和優(yōu)化，是灣區成功的關(guān)鍵。香港有非常好的服務(wù)業(yè)基礎，珠三角有非常完整的制造業(yè)配套能力，深圳有強勁的創(chuàng )新能力，前海有打通境內外雙向人民幣的優(yōu)勢。

前海雖然很小，但是率先發(fā)力，可以成為大灣區的樞紐，推動(dòng)粵港澳合作的重要平臺。胡春華書(shū)記在視察前海時(shí)說(shuō)過(guò)，前海是粵港澳經(jīng)濟機制的轉換器，是內地經(jīng)濟體制機制和香港、國際通行規則對接的一個(gè)很好的戰略轉換平臺。

粵港澳大灣區是國家實(shí)施南海戰略、21世紀海上絲綢之路戰略的一個(gè)樞紐地區，深圳是其中的一個(gè)橋頭堡，前海是一個(gè)戰略支點(diǎn)，特別是在現代服務(wù)業(yè)合作上，我們能夠通過(guò)前海這個(gè)戰略支點(diǎn)，延伸到21世紀海上絲綢之路的沿線(xiàn)地區，進(jìn)一步推動(dòng)全面合作。

南都：會(huì )不會(huì )擔心前海的功能定位跟橫琴、南沙有重復？

張備：我們是協(xié)同發(fā)展，更多的是錯位發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性的作用，達到資源的有效配置，不能靠政府(行政指令)。

談深港合作

要消除外界對前海的疑慮

南都：30年前香港制造業(yè)北上，好像一夜成風(fēng)，現在香港現代服務(wù)業(yè)的北上似乎沒(méi)有那么順暢、快速。

張備：之所以沒(méi)有出現一夜成風(fēng)，我想有幾個(gè)原因。

第一，是當時(shí)我國封閉太久，突然開(kāi)放如同開(kāi)閘放水，香港大量制造業(yè)北上，找到了新的發(fā)展空間?，F在前海政策是逐步出臺，香港經(jīng)過(guò)審慎選擇，然后逐步北上，這不是壞事。

第二，現在香港現代服務(wù)業(yè)的轉移擴張更加審慎。因為制度落差沒(méi)有以前那么大了，不可能形成開(kāi)閘放水、蜂擁而至的情況。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，我們在法治建設方面，還需要更多地給港資和外資以信心。我個(gè)人認為港資企業(yè)做決策時(shí)比較審慎，他們也需要一個(gè)了解和熟悉的過(guò)程。他們喜歡到配套完善成熟的區域投資，如果他們覺(jué)得前海還是一片荒地，是不會(huì )來(lái)的。所以我們要消除外界對前海的疑慮。我們剛啟動(dòng)的企業(yè)公館，入駐的企業(yè)有30%是港資企業(yè)。

南都：會(huì )不會(huì )覺(jué)得前海的“港味”還不足？

張備：去年年底前海的港資企業(yè)是162家，今年突破1000家，增長(cháng)了五倍，這說(shuō)明港資企業(yè)是認可我們的。你看在深圳的港企才兩萬(wàn)多家，那是三十年積累的成果。我們經(jīng)過(guò)一年的努力，就吸引了1000家。當然不能僅看數量，我們更看重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。來(lái)前海的港企，首先體量比較大，40%的注冊資本超過(guò)了1000萬(wàn)美元，其次，他們開(kāi)展業(yè)務(wù)非常扎實(shí)，已經(jīng)開(kāi)業(yè)、運營(yíng)的企業(yè)所繳納的稅收已占前海今年稅收的22%。

南都：新時(shí)期香港和前海、深圳的合作，會(huì )不會(huì )擔心競爭的問(wèn)題，比如服務(wù)業(yè)北上了，對香港不利？

張備：我一直說(shuō)，前海和香港的關(guān)系，就像倫敦金融城和金絲雀碼頭。金絲雀碼頭是倫敦東部建立的一個(gè)金融產(chǎn)業(yè)園，當時(shí)倫敦金融城也擔心被取代，后來(lái)發(fā)展結果證明不是取代，而是通過(guò)金絲雀碼頭，把更多歐洲、美國的金融機構吸引到倫敦，恰恰是這樣，做強了倫敦在全球金融市場(chǎng)的地位和話(huà)語(yǔ)權。

我們希望和香港共同做大深港兩地在金融創(chuàng )新，特別是跨境人民幣創(chuàng )新方面的話(huà)語(yǔ)權，與香港有效協(xié)同和優(yōu)化發(fā)展，這也納入我們明年工作的改革創(chuàng )新要點(diǎn)。

香港有國際總部企業(yè)4000多家，這些支持香港成為國際金融中心，我們從沒(méi)想過(guò)撼動(dòng)他、取代他，更多是協(xié)同優(yōu)化，同時(shí)也為香港青年提供成長(cháng)階梯。梁振英特首在前海接受采訪(fǎng)時(shí)也表示，香港青年不要局限在香港，應該到內地城市找發(fā)展機會(huì )。

談法治改革

加強廉政建設 對腐敗零容忍

南都：前海是國家唯一批復建設的社會(huì )主義法治示范區，已成立了廉政監督管理局，人民法院即將掛牌，但我們也注意到，今年前海也出現了“貪腐第一案”。

張備：去年前海成立了廉政監督局，把公安、經(jīng)偵、紀檢監察、審計和檢察院檢察職能合一，是一個(gè)非常高效的廉政監督的機構，我們又成立了前海法庭，在全國首創(chuàng )港籍調解員的機制等。前海有國際仲裁院，仲裁的結果在140多個(gè)國家都可以得到執行。

法治方面的創(chuàng )新，我們必須跟全國人大、深圳市人大進(jìn)行充分的溝通，明確努力的方向。我們的想法，是在原有的法律框架下，吸取香港法律、普通法系的一些有利的元素，在處理商事糾紛方面，做一些探索，發(fā)揮積極作用。即將掛牌的人民法院，將更好地統籌協(xié)調這方面的工作。

另一方面，前海管理局本身作為一個(gè)法定機構，明年市人大也會(huì )對我們的“一條例”，進(jìn)行修訂和完善，不斷探索如何更好發(fā)揮法定機構的作用。

至于剛才提到的“反腐第一案”，現在已經(jīng)進(jìn)入司法程序，我們不方便過(guò)多評價(jià)。我想強調的是，我們對貪腐是“零容忍”。這個(gè)貪腐案件對我們而言是一個(gè)很好的提醒，我們也加強了廉政的建設，將在前海廉政監督局的大力支持下，將前海建設成更廉潔更公正的區域。

南都：明年改革創(chuàng )新有哪些動(dòng)作？

張備：明年創(chuàng )新工作的要點(diǎn)，大概有七八條涉及進(jìn)一步推動(dòng)深港經(jīng)濟結構協(xié)同優(yōu)化；有大約十條是如何更好打造21世紀海上絲綢之路的金融商務(wù)樞紐；還有的涉及如何更好支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，以及社會(huì )主義法治示范區的建設等，當然也會(huì )涉及到打破瓶 頸的問(wèn)題。我們會(huì )以國家一路一帶規劃為藍本，以深港合作為重點(diǎn)，來(lái)推進(jìn)2015年的工作。

南都：對你個(gè)人而言，目前工作中最大的挑戰是什么？

張備：打個(gè)不恰當的比喻，原來(lái)在兩個(gè)區工作，像是在野戰部隊集團軍作戰，而在前海，更像是在尖刀連，要帶大家沖鋒，在這里一天也不能耽誤，一刻也不能松懈。

這一年多來(lái)，我和同事找到了前海工作的重點(diǎn)和突破的重心，那就是要更多地把力量集中在深港合作、金融創(chuàng )新、法治創(chuàng )新，還有前海管理局本身的體制機制創(chuàng )新和城市建設上來(lái)。應該說(shuō)，今年在這幾個(gè)方面都實(shí)現或者超過(guò)了我們的預期。王榮書(shū)記把今年確定為前海的突破年，許勤市長(cháng)說(shuō)前海今年進(jìn)入了一個(gè)爆發(fā)式增長(cháng)的階段。

接下來(lái)最大的挑戰，應該是如何更好地做好頂層設計，包括前海管理局這樣一個(gè)法定機構的頂層設計，使它能夠最大限度地發(fā)揮在前海合作區開(kāi)發(fā)和建設，創(chuàng )新和發(fā)展中應有的作用。

南都：面對如此有挑戰的工作，相信你們也有不少壓力。

張備：我曾和同事講過(guò)，我們的工作著(zhù)力點(diǎn)是四個(gè)部分：上下內外。上，就是到中央去爭取政策。下，就是要了解企業(yè)、基層要什么。內，是練好內功。前海管理局隊伍的培養，也有一些特色，比如我們每周都有英語(yǔ)培訓，每周都有前海講壇，每?jì)蓚€(gè)月就有一個(gè)培訓班。我個(gè)人也在堅持學(xué)習英語(yǔ)、金融和法律方面的知識。從明年開(kāi)始，前海管理局的工作語(yǔ)言是中文加英文。最近開(kāi)了金融創(chuàng )新大會(huì )，從主持到嘉賓演講，到我的發(fā)言，全部用英語(yǔ)，連翻譯都沒(méi)有。另外我們的門(mén)票是出售的，按照市場(chǎng)化來(lái)的。你邀請來(lái)的，他可能到中途就走了。但如果他自己掏錢(qián)買(mǎi)的票，就會(huì )堅持聽(tīng)到最后。外，就是加強和外界的溝通和協(xié)作。