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您當前位置： 首 頁(yè) >為創(chuàng )新減稅，給就業(yè)松綁——新版高企認定辦法五年實(shí)施之路解析
時(shí)間: 2014-12-15 來(lái)源: 邦進(jìn)財務(wù)集團（深圳）有限公司
2008年4月，經(jīng)國務(wù)院批準，科技部、財政部、稅務(wù)總局三部門(mén)聯(lián)合出臺《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“高企認定辦法”）。辦法規定，經(jīng)認定的擁有核心自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)企業(yè)將享受15%的企業(yè)所得稅率優(yōu)惠，該政策旨在通過(guò)政府部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，運用稅收杠桿“撬動(dòng)”企業(yè)自主創(chuàng )新與技術(shù)研發(fā)活力，成為國家創(chuàng )新體系建設進(jìn)程中的“主力軍”。
截止2012年底，高企認定辦法已覆蓋全國36個(gè)省、自治區、直轄市、計劃單列市，全國經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)總計4.9萬(wàn)家，累計減免所得稅2259億元。至2001年，被認定的企業(yè)擁有有效專(zhuān)利65.9萬(wàn)件，其中發(fā)明專(zhuān)利15.1萬(wàn)件。實(shí)施五年來(lái)，科技部、財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合組建的“全國高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作領(lǐng)導小組”，在全國建立了認定門(mén)檻高，引導作用強的工作體系，確保了高企切身利益與國家建設創(chuàng )新型國家的長(cháng)遠發(fā)展。
減稅門(mén)檻與創(chuàng )新能力的“雙提高”
我國高新技術(shù)企業(yè)認定工作始于上世紀90年代初，從1998年納入統計以來(lái)，高新技術(shù)企業(yè)的工業(yè)增加值連年穩步增長(cháng)，已從最初的2140.5億元，增長(cháng)到2007年的22109.9億元，年平均增長(cháng)速度為29.6%。舊的管理辦法已取得了有目共睹的成就。然而，評估全國企業(yè)科技創(chuàng )新能力，形勢并不樂(lè )觀(guān)。據統計，2008年以前，全國規模以上企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)活動(dòng)的僅占25%，研究開(kāi)發(fā)支出占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比重僅占0.56%，大中型企業(yè)為0.76%，高新技術(shù)企業(yè)平均為2%；只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權?！耙晃稄娬{生產(chǎn)而忽視創(chuàng )新，我國高企將停留在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端”，科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼分析說(shuō)。
國際金融危機與國內產(chǎn)業(yè)結構升級的企業(yè)管理探索中，2008年4月，一改原有政策對加工生產(chǎn)環(huán)節較為偏重的導向，一部更加注重培育企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng )新能力的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》應運而生。辦法規定，只有符合“在國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內，持續進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)成果轉化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權，并以此為基礎開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的高新技術(shù)企業(yè)才能享受?chē)叶愂諆?yōu)惠?！皠?chuàng )新能力”和“知識產(chǎn)權”兩道門(mén)檻將2007年底約5.6萬(wàn)家的高新技術(shù)企業(yè)中72%的成員“擠”出高企隊列，截至2008年底，全國僅有15541家企業(yè)按照新辦法通過(guò)認定。
大幅度提高高企準入門(mén)檻的意義何在？新《辦法》起草者之一、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院研究員郭戎曾解釋道，通過(guò)重新設計、調整與界定認定指標和強化管理體系建設，中國要“培育出一批極具自主研發(fā)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力的企業(yè)”，“促使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國際分工格局中向價(jià)值高端演進(jìn)”?？萍疾炕鹁嬷行挠嘘P(guān)同志在介紹新管理辦法時(shí)，強調“自主知識產(chǎn)權被擺在高企認證的核心位置，高企認定將從產(chǎn)品結果導向轉變?yōu)閯?chuàng )新轉化導向?！痹幸揽苛畠r(jià)勞動(dòng)力、消耗資源的企業(yè)越來(lái)越走不通，創(chuàng )新必然成為我國產(chǎn)業(yè)結構調整的重要戰略。
五年以來(lái)，享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的企業(yè)群體逐漸擴大，高質(zhì)量科技創(chuàng )新成果不斷顯現。民族品牌三一重機在2008年成為首批獲得認定的企業(yè)。同年，三一提出制造的“大噸位”樁機理念，并成功推出亞洲首臺大噸位旋挖鉆機SR360，結束了我國大型旋挖鉆機依賴(lài)進(jìn)口的時(shí)代。通過(guò)高企認定獲得優(yōu)惠后，中國航空科技工業(yè)股份有限公司2012年又投入2000萬(wàn)元，重點(diǎn)攻克了無(wú)人直升機的核心關(guān)鍵技術(shù)，目前U8無(wú)人直升機已經(jīng)在海事、電力等領(lǐng)域得到初步應用。
五年的實(shí)踐充分顯示了這一政策的巨大威力。在世界經(jīng)濟的萎靡困頓中，中國高新技術(shù)企業(yè)戶(hù)均研發(fā)投入是全國工業(yè)企業(yè)平均水平的7.6倍，盈利面99%遠高于全國54%的平均水平。2008至2010年，高新技術(shù)企業(yè)上繳的稅金是其稅收減免額的10倍，當之無(wú)愧地成為建設創(chuàng )新型國家的先鋒隊。
人才緊缺與就業(yè)壓力的“雙緩解”
2013年全國普通高校畢業(yè)生人數達699萬(wàn)，創(chuàng )歷史新高。人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)信長(cháng)星曾指出，“十二五”期間，高校畢業(yè)生總量將以3%的速度增長(cháng)”，年均規模達到700萬(wàn)人。與逐年擴大的就業(yè)群體相對的是我國經(jīng)濟形勢持續的不景氣，就業(yè)大軍的緊箍咒讓就業(yè)市場(chǎng)的供需矛盾進(jìn)一步突出。
五年來(lái)，高企認定管理組織單位不斷完善科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，持續優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)政策環(huán)境，為高校畢業(yè)生就業(yè)做出了積極貢獻?？萍疾坎块L(cháng)萬(wàn)鋼給出數據，“過(guò)去五年，國家高新區企業(yè)和區外高企累計吸納高校畢業(yè)生就業(yè)約362.6萬(wàn)人”。
目前，全國4.9萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，成為吸納高校畢業(yè)生的重要載體。據不完全統計，2012年，國家高新區企業(yè)與高新區外高企合計吸納應屆高校畢業(yè)生86萬(wàn)人。2013年，國家高新區企業(yè)與高新區外高企力爭吸納高校畢業(yè)生95萬(wàn)人以上。萬(wàn)鋼表示，在高新技術(shù)企業(yè)的管理評價(jià)中，會(huì )進(jìn)一步突出就業(yè)導向，引導高新技術(shù)企業(yè)發(fā)揮好示范帶頭作用，鼓勵高企主動(dòng)承擔社會(huì )責任，開(kāi)發(fā)更多適合畢業(yè)生的就業(yè)崗位。
位于天津的天地偉業(yè)數碼科技有限公司是我國安防監控領(lǐng)域龍頭企業(yè)之一，是國家認定的國家火炬計劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。在科技部對高企發(fā)展的支持政策下，天地偉業(yè)每年的研發(fā)投入占總收入的10%以上，為高端人才引進(jìn)創(chuàng )造了條件。天地偉業(yè)從1998年開(kāi)始招收應屆大學(xué)畢業(yè)生，每年招聘應屆畢業(yè)生近200人。近年來(lái)，公司員工平均年齡29歲，每年都以20%的幅度增加員工工資。公司董事長(cháng)戴林表示，天地偉業(yè)將吸納、培養人才視為公司發(fā)展的核心工作，凝聚人才為企業(yè)的科技創(chuàng )新發(fā)展注入生命力。天地偉業(yè)先后承擔天津市科技創(chuàng )新專(zhuān)項、天津市科技支撐計劃等重大項目的研發(fā)，政策的引導和扶持，天地偉業(yè)科研實(shí)力快速提升，矩陣技術(shù)、紅外激光自動(dòng)跟蹤技術(shù)填補了國內空白，智能交通監控產(chǎn)品成為天地偉業(yè)的“殺手锏”產(chǎn)品，成為天津市“科技小巨人”的典范。
2010年，“80后”創(chuàng )業(yè)者華劍鋒與兩位同伴共同創(chuàng )立了北京科易動(dòng)力公司。一年之后，科易動(dòng)力被評定為高新技術(shù)企業(yè)?！岸愂丈系暮锰幉徽f(shuō)，高新技術(shù)企業(yè)還給了我們一塊招牌。這就讓高層次人才更加信任我們?！痹谌A劍鋒看來(lái)，“電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)對于科研人員要求很高。我們公司70%—80%都是研發(fā)人員?！?/span>
把人才作為企業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)，是高新技術(shù)企業(yè)積極承擔社會(huì )責任的表現，在眾多政策的引導下，高企吸引所需的科技創(chuàng )新人才，創(chuàng )新資源加速向高新技術(shù)企業(yè)集聚。許多地方政府在人才引進(jìn)，金融支持，土地使用，科技項目等方面制定了配套政策，政策疊加效應明顯。據統計，2011年高新技術(shù)企業(yè)留學(xué)歸國人員、研究生學(xué)歷人員分別比2008年增加了42%、58%，上市公司數量比2009年增加了62%。
外資引進(jìn)與經(jīng)濟發(fā)展的“雙豐收”
高企管理政策秉承內外資企業(yè)一視同仁的原則，鼓勵留學(xué)生創(chuàng )辦企業(yè)、國內創(chuàng )辦并到海外上市的外資企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。據統計，僅2011年，通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定的外資企業(yè)就達6413家，占全國高新技術(shù)企業(yè)總量的16%，數量是2008年的三倍；外資高新技術(shù)企業(yè)減免所得稅優(yōu)惠253億元，占全部高新技術(shù)企業(yè)的36%，戶(hù)均減免所得稅優(yōu)惠300萬(wàn)元，是內資企業(yè)的1.8倍。
艾倫塔斯電氣絕緣材料（珠海）有限公司是德國艾倫塔斯電氣絕緣公司的全資子公司，2011年獲得國家高新技術(shù)企業(yè)的認定，迄今已有數項實(shí)用新型專(zhuān)利和發(fā)明專(zhuān)利。目前，艾倫塔斯（珠海）公司已由技術(shù)輸入方轉變?yōu)榫邆渥灾餮邪l(fā)、創(chuàng )新能力的技術(shù)輸出方，技術(shù)成果成功轉化率達80%以上。艾倫塔斯是大批外資企業(yè)在《認定辦法》實(shí)施后獲得政策“紅利”的縮影?？萍疾炕鹁嬷行挠嘘P(guān)同志介紹，內外資企業(yè)所得稅在2008年統一稅率后，被認定為高新企業(yè)已成為外資企業(yè)獲得稅收優(yōu)惠的主要渠道。
武漢東湖高新區科技和創(chuàng )新局局長(cháng)李世庭分析：“新的《認定辦法》要求企業(yè)研發(fā)費用總額的60%以上需發(fā)生在中國境內，這就要求外資企業(yè)也必須重視技術(shù)創(chuàng )新?！痹谡吖膭钕?，外資高新技術(shù)企業(yè)在我國研發(fā)活動(dòng)日趨活躍。2010年，外資高企研發(fā)投入746億元，占全國高新技術(shù)企業(yè)的28%。2011年，外資高新技術(shù)企業(yè)在我國申請發(fā)明專(zhuān)利2.4萬(wàn)件，獲授權發(fā)明專(zhuān)利0.9萬(wàn)件，擁有專(zhuān)利14.5萬(wàn)件，擁有發(fā)明專(zhuān)利3.4萬(wàn)件。
中國經(jīng)濟發(fā)展逐漸擺脫了單純的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)模式，中國制造的本地附加值越來(lái)越高。在高企認定等促進(jìn)自主創(chuàng )新的科技和產(chǎn)業(yè)政策引導下，跨國企業(yè)加大在華投資，加速對華知識產(chǎn)權轉讓。經(jīng)濟學(xué)家林毅夫認為，中國正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，這為其他發(fā)展中國家發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供了空間。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際擴散模式中，中國將不只是“領(lǐng)頭雁”，更有望成為“領(lǐng)頭龍”。
內外資高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)顯著(zhù)，已成為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要源頭。高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)創(chuàng )新投入，規模實(shí)力不斷增強，通過(guò)認定的4.9萬(wàn)家高企，盈利能力在同行業(yè)中居于前位。統計顯示，2011年高新技術(shù)企業(yè)群體工業(yè)生產(chǎn)總值5.7萬(wàn)億元、工業(yè)增加值1.4萬(wàn)億元、利潤5246億元、上繳稅收3380億元、出口創(chuàng )匯1964億美元，分別比2008年增加了48%、59%、62%、28%、41%。
“汽車(chē)企業(yè)已開(kāi)始將業(yè)務(wù)外包到美國”，“新能源技術(shù)已然領(lǐng)跑世界”，對于中國高新技術(shù)企業(yè)的強勢崛起，中歐國際工商學(xué)院全球策略執行總監、荷蘭前教育文化與科學(xué)大臣奈絲安認為，中國正逐步從“世界工廠(chǎng)”變?yōu)椤笆澜鐚?shí)驗室”。
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