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深圳首發(fā)商事主體行政審批事項權責清單

時(shí)間: 2014-12-19    來(lái)源: 邦進(jìn)財務(wù)集團（深圳）有限公司

在繼2013年3月1日，深圳成為全國首個(gè)啟動(dòng)商事登記制度改革的城市后，今年9月1日，深圳又率先在全國第一次將全市所有涉及商事主體的審批與監管職責加以梳理，制定了《深圳市商事主體行政審批權責清單》(下稱(chēng)《清單》)及審批事項的后續監管辦法。

《清單》按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”和行業(yè)監管相結合的原則，真正實(shí)現審批與監管相統一，明確各部門(mén)對商事主體和商事行為的監管職責，解決了困擾多年監管錯位、有審批無(wú)監管等難題，確立了權責統一的政府治理市場(chǎng)的新機制。

《清單》發(fā)布后對于商事主體監管現狀有了怎樣的改變？以網(wǎng)吧為例，之前主要牽涉三個(gè)部門(mén)：文化局、公安的網(wǎng)監局和工商局。按照國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)管理條例》，網(wǎng)吧審批由文化局，違法違紀是由公安局管理，無(wú)證無(wú)照是由工商局監管。但部門(mén)一多可能管理不到位?，F在通過(guò)《清單》，“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則，審批的事項就應該由文化局管，無(wú)照經(jīng)營(yíng)就應該工商局管，違法違紀、傳輸黃色信息等等就由網(wǎng)監部門(mén)管。以前是齊抓共管，變成大家都不管，現在非常清晰，監管到位。

深圳市副市長(cháng)陳彪在9月1日的新聞發(fā)布會(huì )上表示，深圳的商事登記制度改革解決了以往申辦營(yíng)業(yè)執照審批多、門(mén)檻高、效率低、注冊難等問(wèn)題，極大地激發(fā)了全社會(huì )創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )富、創(chuàng )新的熱情。初步實(shí)現了“便捷高效、規范統一、寬進(jìn)嚴管”的管理目標模式，備受全國關(guān)注。

從去年2013年3月1日至2014年8月31日，深圳市新登記商事主體66萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)85%，現在深圳市累計實(shí)有商事主體161萬(wàn)戶(hù)，按照深圳市1500萬(wàn)常住人口計算，深圳每千人擁有的商事主體達到了107戶(hù)，居全國首位。

寬進(jìn)后如何做到嚴管？這份權責清單就是行政審批權利和責任的一張“明細表”和“對賬單”。各審批各審批監管部門(mén)對照此清單，逐項制定相應的監管辦法，確保監管責任到位，實(shí)現監管效能的整體提升。

深圳制定的《清單》為全國首創(chuàng )，覆蓋面廣，囊括了所有與商事主體行政審批相關(guān)的事項，涉及25個(gè)行政審批部門(mén)共129項審批事項，其中12項屬于商事主體登記的前置審批，117項屬于商事主體登記的后置審批。

其中，第一期發(fā)布由深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委、市交通運輸委、市文體旅游局、市公安消防局、市煙草專(zhuān)賣(mài)局及市郵政管理局等6個(gè)部門(mén)根據《權責清單》發(fā)布相應的監管辦法共50 項(根據法制辦最終審查通過(guò)的為準)，以規范性文件形式予以發(fā)布。其他的19各部門(mén)將于今年12月1日第二期向社會(huì )發(fā)布，并公告實(shí)施。

今年的7月，國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，標志著(zhù)這項改革在總結深圳改革的基礎上在全國范圍進(jìn)行推進(jìn)。

陳彪表示，深圳的權責清單和后續監管辦法進(jìn)一步地深化了這項改革，第一，進(jìn)一步精簡(jiǎn)了前置的審批。這個(gè)權責清單包括所有商事登記行政職能的25個(gè)政府部門(mén)，共有129個(gè)事項。其中需要前置審批的僅為12項，占我們權責清單里面的9.3%，后置監管的有117項，占90.7%?？梢钥吹竭M(jìn)一步簡(jiǎn)化了前置審批。

第二，明確告知商事主體這12項事項是依法剛性，需要政府部門(mén)審批的。這樣很明確使商事主體能夠清楚登記事項需要前置審批還是后置審批，是區級職能還是市級職能，這樣更有利于商事主體依法申報、依法經(jīng)營(yíng)。

第三，明確界定各審批監管部門(mén)的權力邊界和責任范圍。已審批的和未審批的都屬于相關(guān)監管部門(mén)的監管范疇。未經(jīng)法定程序，誰(shuí)也無(wú)權增加和減少審批事項。做到不越權，不缺位，有利于形成“權責清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障”的政府職能體系。

第四，加強社會(huì )的共治監管。社會(huì )以及各個(gè)機構、媒體、市民、商事主體都明確哪些是需要審批的，哪些是需要監管的，由誰(shuí)來(lái)審批、由誰(shuí)來(lái)監管，實(shí)現社會(huì )共治，廣泛地參與監管、監督，共同營(yíng)造市場(chǎng)有序運行的營(yíng)商環(huán)境。

深圳發(fā)布的《清單》也將有效解決困擾多年的部門(mén)之間相互推諉、監管錯位，有審批、無(wú)監管或者有審批、監管十分薄弱的難題，確立職權統一的政府治理監管的新機制。同時(shí)，進(jìn)一步理順商事登記機關(guān)與后續監管部門(mén)之間的協(xié)調機制， 由單一部門(mén)監管向多部門(mén)協(xié)同監管轉變。

同時(shí)，深圳正在構建和完善商事登記信用信息平臺。這個(gè)平臺要打造成為深圳市在商事登記和信用監管的一個(gè)公共的開(kāi)放的平臺。目前，平臺有關(guān)信息有3.8億條，是全國最大信息量的數據平臺。商事主體從一開(kāi)始就處于嚴格的監管之下，一旦違法經(jīng)營(yíng)就會(huì )依法受到處罰，并被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄或黑名單，納入信用監管的范圍，不僅商事主體的經(jīng)營(yíng)行為受阻，而且在社保、貸款、保險、進(jìn)出口、稅收等都會(huì )受到限制，以信息的公示、信息的共享、信用的約束形成“守信褒揚、失信懲戒、一處違法、處處受限”的嚴管格局，這樣就進(jìn)一步提升監管的精度和效能。