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深圳市商事主體行政審批事項權責清單及后續監管辦法新聞發(fā)布會(huì )

時(shí)間: 2014-12-19    來(lái)源: 邦進(jìn)財務(wù)集團（深圳）有限公司

2014年9月1日（星期一）上午9：30，在深圳市政府新聞發(fā)布廳（市民中心B1039）舉行深圳市商事主體行政審批事項權責清單及后續監管辦法新聞發(fā)布會(huì )。

實(shí)錄內容：

主持人：尊敬的陳市長(cháng)、各位媒體朋友、各位兄弟部門(mén)的領(lǐng)導，大家上午好！

深圳商事登記改革自去年3月1日起正式開(kāi)始實(shí)施，至今正好是一年半時(shí)間。盡管改革實(shí)施的時(shí)間不長(cháng)，但已取得初步明顯成效，極大激發(fā)了投資者的創(chuàng )業(yè)熱情，有力促進(jìn)了就業(yè)、稅收、市場(chǎng)的多方面深入發(fā)展。同時(shí)，這項改革它的難點(diǎn)和重點(diǎn)在后續監管上，這不僅對于深圳、對于全國，都是一個(gè)新的課題，如何用新的監管方式監管這么龐大的市場(chǎng)主體。在這個(gè)背景下，市編辦會(huì )同市場(chǎng)監管委、法制辦以及各有關(guān)部門(mén)編制了商事登記前后置審批的權責清單和部分后續監管辦法，今天發(fā)布會(huì )我們主要發(fā)布這兩項內容。

出席今天發(fā)布會(huì )的有我們深圳市副市長(cháng)陳彪，同時(shí)陳市長(cháng)還是深圳商事登記制度改革領(lǐng)導小組組長(cháng)、市場(chǎng)和質(zhì)量監管委員會(huì )主任。出席發(fā)布會(huì )的還有市編辦副主任徐波，市場(chǎng)監管委巡視員袁作新以及我們商事登記制度改革領(lǐng)導小組各成員單位、各相關(guān)審批監管部門(mén)的負責同志，今天隆重邀請了央媒、省媒、市媒的各位媒體朋友。

發(fā)布會(huì )議程有三項：第一項，請編辦徐波就權責清單和后續監管辦法進(jìn)行新聞發(fā)布。第二項，請陳市長(cháng)講話(huà)。第三項，回答媒體提問(wèn)。下面進(jìn)入第一項議程，請編辦副主任徐波同志就深圳市商事主體行政審批事項權責清單及后續監管辦法作新聞發(fā)布。

陳彪：我也介紹一下，徐友軍同志是我們商事登記制度改革領(lǐng)導小組副組長(cháng)、兼改革領(lǐng)導小組辦公室主任，也是深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )常務(wù)副主任，在一線(xiàn)主導我們這項改革。

徐波：尊敬的陳市長(cháng)及各位新聞媒體的記者：

為了做好商事登記改革寬進(jìn)后的嚴管，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，市編辦匯同市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委及法制辦按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”和行業(yè)監管相結合的原則，率先在全國第一次將我市所有涉及商事主體的審批與監管職責加以梳理，制定了《深圳市商事主體行政審批權責清單》及審批事項的后續監管辦法，真正實(shí)現審批與監管相統一，明確各部門(mén)對商事主體和商事行為的監管職責，解決了困擾我們多年監管錯位、有審批無(wú)監管等難題，確立了權責統一的政府治理市場(chǎng)的新機制?，F就《權責清單》及相關(guān)部門(mén)的后續監管辦法發(fā)布如下：

一、我市制定的《深圳市商事登記審批項目權責清單》為全國首創(chuàng )，此清單覆蓋面廣，囊括了所有與商事主體行政審批相關(guān)的事項，涉及25個(gè)行政審批部門(mén)共129項審批事項，其中12項屬于商事主體登記的前置審批，117項屬于商事主體登記的后置審批。此清單明確了各審批事項的審批部門(mén)、監管責任部門(mén)、審批依據等，統一了審批權力與監管責任。此份權責清單是行政審批權利與責任的一張“明細表”和“對帳單”。各審批監管部門(mén)對照此清單，逐項制定相應的監管辦法，確保監管責任到位，實(shí)現監管效能的整體提升。

二、市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委、市交通運輸委、市文體旅游局、市公安消防局、市煙草專(zhuān)賣(mài)局及市郵政管理局等6個(gè)部門(mén)根據《權責清單》發(fā)布相應的監管辦法共50 項（根據法制辦最終審查通過(guò)的為準）。上述監管辦法均通過(guò)了市政府法制辦的審查，以規范性文件的形式予以發(fā)布。

由于權責清單涉及的部門(mén)及審批事項眾多，在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，經(jīng)市政府同意，相應的監管辦法分為兩期發(fā)布。市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委、市交通運輸委、市文體旅游局、市公安消防局、市煙草專(zhuān)賣(mài)局及市郵政管理局等6個(gè)部門(mén)為第一期發(fā)布各審批事項監管辦法的單位。

監管辦法按照厘清職責、強化監管、明確標準和社會(huì )共治的原則，對部門(mén)監管職責、監管依據、監管工作機制、信用監管措施、跨部門(mén)協(xié)同監管機制、救濟處理機制以及保障措施等作了清晰的界定，努力建立覆蓋商事監管領(lǐng)域的監管制度體系，逐步形成部門(mén)負責、行業(yè)自律、輿論監督和公眾參與相結合的政府治理市場(chǎng)新機制，真正實(shí)現社會(huì )共同治理和多元協(xié)同監管新格局。

三、根據《深圳市關(guān)于制定實(shí)施商事登記制度改革后續監管辦法的工作方案》的要求，除上述6個(gè)部門(mén)外的其他19個(gè)部門(mén)將于2014年9月30日前制定并報送《權責清單》中所列事項的監管辦法，經(jīng)審查通過(guò)后將于2014年12月1日第二期向社會(huì )發(fā)布，并公告實(shí)施。

四、根據行業(yè)監管的原則，部分不需要審批但應實(shí)施監管的事項，各部門(mén)依照法律、法規、規章及規范性文件，參照審批事項監管辦法制定監管制度，落實(shí)監管措施。行業(yè)監管的辦法也將于2014年9月30日前制定并報送市編辦及市法制辦，經(jīng)審查通過(guò)后于2014年12月1日也一并向社會(huì )發(fā)布，并公告實(shí)施。

以上為此次發(fā)布會(huì )的全部?jì)热?。謝謝大家！

主持人：剛才徐波主任作了一個(gè)發(fā)布，我們現在深圳前后置審批有129項，前置12項，后置117項。今天對第一批50項6個(gè)部門(mén)監管辦法作了發(fā)布以及所有部門(mén)前后置權責清單，接著(zhù)我們還會(huì )有第二批，第二批在12月1日發(fā)布，但是相應部門(mén)應在9月30日之前完成。下面我們進(jìn)行第二項議程，請深圳市副市長(cháng)、市商事登記制度改革領(lǐng)導小組組長(cháng)、深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )主任陳彪同志就權責清單和后續監管辦法講話(huà)。

陳彪：各位來(lái)賓，新聞界的朋友們： 大家上午好！首先在這里我代表深圳市政府歡迎各位朋友前來(lái)參加今天的新聞發(fā)布會(huì )，衷心地感謝大家一直以來(lái)對深圳經(jīng)濟特區商事登記制度改革的關(guān)注和支持。自從去年3月1日，我們深圳市啟動(dòng)商事登記制度改革以來(lái)到今天剛好一年半的時(shí)間，深圳的商事登記制度改革解決了以往申辦營(yíng)業(yè)執照審批多、門(mén)檻高、效率低、注冊難等問(wèn)題，極大地激發(fā)了全社會(huì )創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )富、創(chuàng )新的熱情。初步實(shí)現了“便捷高效、規范統一、寬進(jìn)嚴管”的這么一個(gè)管理目標模式，備受全國關(guān)注。據統計從去年2013年3月1日至2014年8月31日，深圳市新登記商事主體66萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)85%，現在深圳市累計實(shí)有商事主體161萬(wàn)戶(hù)，按照深圳市1500萬(wàn)常住人口計算，深圳每千人擁有的商事主體達到了107戶(hù)，居全國首位。我們深圳市商事登記制度改革從去年3月1日正式啟動(dòng)之后，我們繼續推動(dòng)我們這項改革的深化，在今年7月1日在放開(kāi)注冊登記的基礎上，推出了全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上商事登記，推動(dòng)我們的商事登記制度改革繼續走在全國的前列。今年9月1日，按照市委“市場(chǎng)化、國際化、法治化”改革主攻方向的要求，我們堅持寬進(jìn)嚴管的原則，進(jìn)一步地加快和完善事中、事后的監管措施，形成內外協(xié)調、監管有序的現代市場(chǎng)秩序的治理體系，在全國繼續引領(lǐng)這項改革。去年3月1日、今年7月1日、今年9月1日，我們分階段不斷地來(lái)推動(dòng)和深化我們這項改革。

大家都知道，今年的7月，國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，這個(gè)若干意見(jiàn)的發(fā)布也標志著(zhù)在全國范圍內商事登記制度改革的進(jìn)一步的推進(jìn)。最近我們都注意到，全國工商總局在全國范圍內組織推動(dòng)這項改革，也就是在總結深圳從去年以來(lái)這項改革的基礎上進(jìn)一步將這項改革在全國范圍進(jìn)行推進(jìn)。國務(wù)院這個(gè)若干意見(jiàn)強調指出要更好地發(fā)揮政府作用、堅持運用法治思維和法治方式，履行市場(chǎng)監管職能，加強事中、事后監管，推進(jìn)市場(chǎng)監管制度化、規范化、程序化，建設法治化市場(chǎng)環(huán)境。因此我們制定了《深圳市商事登記審批事項權責清單》，也就是剛才徐波主任發(fā)布的深圳市的權責清單。市政府各行政審批部門(mén)也將參照此清單制定出后續監管辦法。這個(gè)權責清單和后續監管辦法概括起來(lái)它進(jìn)一步地深化了我們的這項改革，有這么幾點(diǎn)：第一，進(jìn)一步精簡(jiǎn)了前置的審批。這個(gè)權責清單包括所有的商事登記行政職能的25個(gè)政府部門(mén)，共有129個(gè)事項。其中需要前置審批的僅為12項，占我們權責清單里面的9.3%，其余的全部是后置的，后置監管的有117項，占90.7%?？梢钥吹竭M(jìn)一步簡(jiǎn)化了前置審批。第二，明確告知商事主體哪些事項是依法剛性，需要政府部門(mén)審批的。這12項必須是剛性、依法要進(jìn)行前置審批的，這樣很明確使商事主體能夠清楚登記事項需要前置審批還是后置審批，是區級職能還是市級職能，這樣更有利于我們商事主體依法申報、依法經(jīng)營(yíng)。第三，明確界定各審批監管部門(mén)的權力邊界和責任范圍。已審批的和未審批的都屬于相關(guān)監管部門(mén)的監管范疇。未經(jīng)法定程序，誰(shuí)也無(wú)權增加和減少審批事項。做到不越權，不缺位，有利于形成“權責清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障”的政府職能體系，為我市建設一流法治城市提供制度保障。第四，加強社會(huì )的共治監管。社會(huì )以及各個(gè)機構、媒體、市民、商事主體都明確哪些是需要審批的，哪些是需要監管的，由誰(shuí)來(lái)審批、由誰(shuí)來(lái)監管，實(shí)現社會(huì )共治，廣泛地參與監管、監督，共同營(yíng)造市場(chǎng)有序運行的營(yíng)商環(huán)境。

我們出臺的商事主體行政審批事項權責清單以及各單位后續監管辦法，我想有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

第一，率先公布權責清單和監管辦法。也就是在全國率先地公開(kāi)發(fā)布我們深圳的權責清單和監管辦法。深圳率先開(kāi)展了商事登記制度改革，為市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展打開(kāi)了無(wú)限的空間，也為政府的監管帶來(lái)了巨大的挑戰。要放得開(kāi)、更要管得好。商事登記制度改革要真正成功，寬進(jìn)必須有嚴管相配套。早在一年前，我市就啟動(dòng)研究建立與改革相適應的政府治理新機制，經(jīng)過(guò)認真、嚴謹、深入反復論證，今天正式公開(kāi)發(fā)布權責清單和第一批6家單位的監管辦法。深圳是全國范圍內第一個(gè)公開(kāi)發(fā)布商事登記審批事項權責清單及后續監管辦法的城市，這也將有力地推進(jìn)伸深圳市場(chǎng)監管的法治化、規范化進(jìn)程。

第二，率先理順政府行政審批與監管職責。我市按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監管和行業(yè)監管、屬地監管有機結合的原則，在全國范圍內第一次將全市所有行政審批部門(mén)的審批職能與監管職責加以梳理，明確監管的責任、標準和流程，使原來(lái)屬于各職能部門(mén)的審批監管的職責重新歸位，進(jìn)一步強化監管責任，實(shí)現審批與監管相統一。這也將有效地解決困擾我們多年的部門(mén)之間相互推諉、監管錯位，有審批、無(wú)監管或者有審批、監管十分薄弱這樣的難題，確立了職權統一的政府治理監管的新機制。

第三，率先強化審批監督制度的內外銜接。改革后，原先的大部分前置審批都改為后置審批，商事主體可以先辦理營(yíng)業(yè)執照再辦理相關(guān)的許可審批。也就是這117項都是可以先辦執照，后面還要進(jìn)行相關(guān)的許可。當然這個(gè)許可是由相關(guān)的部門(mén)依法依規進(jìn)行的一項工作職責。需要進(jìn)一步理順商事登記機關(guān)與后續監管部門(mén)之間的協(xié)調機制。這一次公開(kāi)發(fā)布的權責清單和各單位的監管辦法，大家注意到權責清單后面還有一個(gè)監管辦法，這就是將兩者銜接起來(lái)，注重深圳改革配套措施的銜接，也進(jìn)一步做好深圳的改革和全國其他地方的銜接。這兩個(gè)銜接，在全國范圍內率先建立起各部門(mén)各負其責，又相互協(xié)同的工作機制，由單一部門(mén)監管向多部門(mén)協(xié)同監管轉變。

第四，率先構建信用監管、信息監管、法治監管等多位一體的新型監管模式。也就是這次的改革，我市同時(shí)還加強了全市統一的商事登記信息平臺的建設，通過(guò)平臺實(shí)現市、區、街道三級的有關(guān)部門(mén)之間的信息共享聯(lián)動(dòng)，并同步完善信用制度，加強對信用數據的歸集、分析、挖掘和深度利用，實(shí)現對違法違規行為的有效預警，商事主體從一開(kāi)始就處于嚴格的監管之下，一旦違法經(jīng)營(yíng)就會(huì )依法受到處罰，并被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄或黑名單，納入信用監管的范圍，不僅商事主體的經(jīng)營(yíng)行為受阻，而且在社保、貸款、保險、進(jìn)出口、稅收等都會(huì )受到限制，以信息的公示、信息的共享、信用的約束形成“守信褒揚、失信懲戒、一處違法、處處受限”的嚴管格局，這樣就進(jìn)一步提升監管的精度和效能。

在這里，希望媒體朋友們發(fā)揮積極作用，引領(lǐng)和帶動(dòng)社會(huì )輿論監督的力量，共同為深圳的改革創(chuàng )新出新招、出大力。我就說(shuō)到這里，謝謝大家！

主持人：剛才陳彪副市長(cháng)就深圳商事登記制度改革取得的成效、目前監管存在的問(wèn)題、組織開(kāi)展編制權責清單和后續監管辦法的意義及亮點(diǎn)作了說(shuō)明，也對下階段工作及各審批監管部門(mén)提了要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì )精神，抓好工作落實(shí)。

下面進(jìn)入今天發(fā)布會(huì )最后一個(gè)環(huán)節，回答媒體提問(wèn)。

記者：我是深圳特區報的記者，我想問(wèn)一下商事登記制度改革以后，各行政審批部門(mén)如何與商事主體做好銜接、加強后續監管？

袁作新：也就是商事主體登記部門(mén)如何做好政府和企業(yè)以及社會(huì )的銜接工作。我想從四個(gè)方面回答這個(gè)問(wèn)題。第一，跟政府部門(mén)的銜接。去年3月1日以后，我們推出了一個(gè)臨時(shí)平臺，實(shí)現了商事主體登記以及各個(gè)部門(mén)行政審批事項在系統里面、互聯(lián)網(wǎng)上互聯(lián)互通，這是政府部門(mén)的銜接。第二，跟社會(huì )的銜接。商事登記的信息包括行政審批信息，商事主體登記信息已經(jīng)在網(wǎng)上向社會(huì )進(jìn)行了公示，全社會(huì )的人員都能夠在外網(wǎng)或者內網(wǎng)查到這個(gè)信息，知曉這個(gè)信息。第三，告知。告知經(jīng)營(yíng)者應該怎么做。我們采取三個(gè)辦法：1、風(fēng)險提示。這個(gè)風(fēng)險提示，每個(gè)經(jīng)營(yíng)者到柜臺里辦營(yíng)業(yè)執照的時(shí)候我們就發(fā)一張風(fēng)險提示，你的地址不實(shí)會(huì )造成什么樣、信息不實(shí)會(huì )造成什么后果、數據不實(shí)會(huì )帶來(lái)什么風(fēng)險等等。2、現在我們又準備用書(shū)面告知，把風(fēng)險提示改為書(shū)面告知，讓經(jīng)營(yíng)者辦執照的時(shí)候要簽字確認。3、信息向社會(huì )公示，跟政府各個(gè)部門(mén)連通后，經(jīng)營(yíng)者到各個(gè)部門(mén)辦事，如果信息不實(shí)也會(huì )受到限制。假設如果你辦理營(yíng)業(yè)執照后，你不按照這個(gè)信息辦，也不按照風(fēng)險提示來(lái)辦，一定要違法經(jīng)營(yíng)的話(huà)，我們是要堅決查處的。比如這段時(shí)間食品安全問(wèn)題搞了一個(gè)清雷行動(dòng)，這就是后續嚴管的一個(gè)措施，跟商事登記制度改革相輔相成，也是非常吻合的。4、信息告知。我們對商事主體，比如批一個(gè)餐飲企業(yè)，要告知消防部門(mén)、食品部門(mén)、衛生部門(mén)。我們還要對經(jīng)營(yíng)者用信息進(jìn)行告知，群發(fā)信息。你的執照已經(jīng)到什么時(shí)間了，你要抓緊去審批。

記者：我是深圳衛視的記者，我想問(wèn)一下制定權責清單的依據是什么？作用是什么？

袁作新：權責清單的依據不是我們新制定的依據，這里面129項權責清單都是依據以前商事登記有關(guān)的那些事項、有關(guān)的法規，依據這些法規梳理出來(lái)、歸集出來(lái)的一個(gè)總表單。這個(gè)表單就是方便群眾知曉、方便我們有關(guān)的行政部門(mén)了解它的職權是什么、責任是什么，把它集中在一起，主要是方便群眾、方便行政部門(mén)按照清單進(jìn)行落實(shí)。這個(gè)主要是依據法律法規，沒(méi)有改變法律法規，是把它歸集在一起,這是權責清單的依據。

權責清單出臺主要的作用是什么？有兩點(diǎn)：第一，明晰各個(gè)部門(mén)權力是什么。我們政府部門(mén)在商事登記過(guò)程中你的權力是什么。比如市場(chǎng)監管部門(mén)你只是負責商事主體資格準入，比如消防部門(mén)你負責商事主體消防安全的審批。權責清單就是把職責權力明確下來(lái)。第二，厘清各有關(guān)部門(mén)的責任是什么。按照中央的精神，誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，明確監管主體是誰(shuí)。第三，通過(guò)這個(gè)權責清單的發(fā)布，向社會(huì )公示，方便企業(yè)辦事，這主要有兩個(gè)方面意義：1、要求各有關(guān)單位對照權責清單來(lái)制定他們的后續監管辦法。因為這個(gè)權責清單有一個(gè)監管責任，剛才講到了如何做到監管相銜接，你有監管權力，也有監管責任，這個(gè)責任怎么負，后續監管辦法要出臺。沒(méi)有監管辦法就沒(méi)有監管依據。比如監管的懲處問(wèn)題等等都要在辦法里進(jìn)行明確。2、通過(guò)這個(gè)權責清單和監管辦法的出臺，促使各個(gè)審批部門(mén)對審批事項究竟合理不合理、要不要取消、要不要合并、要不要下放進(jìn)行研究。按照國家精神能取消的取消、能合并的合并、能轉移的轉移、能下放的下放，來(lái)改變你的審批事項、來(lái)改革你的審批事項。我覺(jué)得權責清單的意義和作用就三個(gè)方面。謝謝！

主持人：剛才陳市長(cháng)在講話(huà)中也強調了這一點(diǎn)，129項權責清單一公布，老百姓和企業(yè)就很清楚哪些是前置、哪些是后置，哪些又沒(méi)有前置、又沒(méi)有后置直接就可以經(jīng)營(yíng)了，同時(shí)哪些是市這一級審批、哪些是區一級審批，這就是一個(gè)最大的好處，公開(kāi)了、明白了。另外在政府內部也劃清了監管的責任邊界，哪個(gè)是你監管、哪個(gè)是我監管，剛才陳市長(cháng)在講話(huà)中都提到了。我們一共是129個(gè)前后置，今天公布的是50個(gè)監管辦法，我們最終要做到129個(gè)監管辦法，一項審批一項監管辦法，50個(gè)第一批已經(jīng)公布了，接下來(lái)是第二批。接著(zhù)提問(wèn)。

記者：我是新華社的記者，今天我們公布了權責清單，第一批6個(gè)部門(mén)已經(jīng)公布了后續50項監管辦法，能不能舉一個(gè)比較具體的例子講一講前后的對比，比如哪一項之前的行政審批，之前是權責不明，不知道哪個(gè)部門(mén)負責，通過(guò)現在已經(jīng)非常清楚明了以及后續監管辦法是什么，跟以往有什么差別？謝謝！

袁作新：我舉一個(gè)例子，網(wǎng)吧。今天我們文體旅游局局長(cháng)也來(lái)了。原來(lái)網(wǎng)吧主要牽涉部門(mén)是三個(gè)部門(mén)：文化局、公安的網(wǎng)監局、工商局。按照國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)管理條例，審批由文化局，違法違紀是由公安局，無(wú)證無(wú)照是由工商局。規定很明確。部門(mén)一多后，可能管理不到位?，F在通過(guò)清單，誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，審批的事項就應該文化局管。無(wú)照經(jīng)營(yíng)就應該工商局管，違法違紀、傳輸黃色信息等等就由網(wǎng)監部門(mén)管。以前是齊抓共管，變成大家都不管?，F在非常清晰，就監管到位了。

主持人：我們還是要表?yè)P文體旅游局，商改后，改革意識很強，做了很多改革方案，我們充分肯定?，F在網(wǎng)吧也有一個(gè)后續完善的問(wèn)題，他缺少一些法律強制措施，像查封、扣押。他現在說(shuō)有了職責，但是權限不夠，所以我們下一步改革是不斷完善，在后續法規建設方面賦予有責任的部門(mén)權限。

記者：我是中新社的記者，剛才了解到權責清單有一個(gè)特點(diǎn)，輿論監督和公眾參與結合，哪些措施落實(shí)了公眾的參與和監督？

注冊分局局長(cháng)鐘文：感謝記者的提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題我是這樣理解的，關(guān)于公眾和媒體的監督，首先是信息的問(wèn)題，只有了解了信息才能參與監督。在信息這方面剛才袁局長(cháng)也作了介紹，首先是信息公示。對辦理了執照或者辦理了審批，還有沒(méi)有辦執照、沒(méi)有辦審批的都有相應的信息公示，有了信息公示就把這些商事主體的經(jīng)營(yíng)納入我們大家的共同監督之下，納入我們視野當中。另外一個(gè)，由于有了信息公示，在社會(huì )監督方面，如果發(fā)現了，不管是消費者還是其他的經(jīng)營(yíng)者或者媒體，發(fā)現沒(méi)有拿到執照或者應當經(jīng)過(guò)審批而沒(méi)有審批擅自經(jīng)營(yíng)的，都可以及時(shí)通過(guò)相關(guān)的渠道，比如12315、公示平臺來(lái)反饋這些違法信息，我們會(huì )依據信息，按照我們剛才講的權責清單和后續監管辦法及時(shí)地加以跟進(jìn)，這樣就達到社會(huì )參與、政府依法監管的效果。

陳彪：這個(gè)問(wèn)題挺好的?，F在我們推進(jìn)商事登記制度改革，也就是要進(jìn)一步按照十八大的要求構建一個(gè)現代治理的體系。建立現代治理體系首先一個(gè)就是要轉變政府職能，減少行政審批，來(lái)構建一個(gè)社會(huì )協(xié)同善治的這么一個(gè)管理機制。從我們深圳市登記制度的突破，也就是牽動(dòng)推進(jìn)政府的整個(gè)職能的轉變和行政審批制度的改革。寬進(jìn)，為商事主體提供一個(gè)創(chuàng )業(yè)寬松良好環(huán)境。但是確實(shí)，在這個(gè)過(guò)程里面怎么進(jìn)一步加強寬進(jìn)之后的嚴管或者規范有序地管理，這就需要我們廣泛地來(lái)調動(dòng)各行各業(yè)的參與，充分地調動(dòng)社會(huì )市民的共同參與，也就是社會(huì )的監管、輿論的監管，也就是我們加強事中、事后監管的一個(gè)很重要的有機組成部分。剛才說(shuō)了，我們今天在這里公布了我們的權責清單，還有后續的監管辦法，怎么樣來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì )的監管呢？我想今天我們在這里召開(kāi)這個(gè)新聞發(fā)布會(huì )，我覺(jué)得就是我們加強社會(huì )監管的一個(gè)有效的辦法和措施。將涉及到登記事項的各政府市級、區級各部門(mén)的權責很明確地告知社會(huì )，很明確地告知市民，也很明確地告知我們商事主體、市場(chǎng)的主體，那么就有利于大家發(fā)揮監督的作用。我們這個(gè)權責清單很明確，涉及到登記的、涉及到許可或者前置審批的就這129項，不能再多，也不允許隨意地增加。但市場(chǎng)主體也要依法共同地來(lái)按照這個(gè)規則來(lái)規范申報，依法經(jīng)營(yíng)，這個(gè)很明確。為什么剛才大家沒(méi)有太明白，因為剛接觸。實(shí)際上兩個(gè)方面，一個(gè)就是我們權責清單，規定了這些部門(mén)都有什么權責，必須怎么辦。還有一個(gè)是監管辦法，這個(gè)監管辦法我是這樣理解的，我們編辦的同志也做了大量的創(chuàng )新，這個(gè)監管辦法實(shí)際上我也認為是我們這一次轉變政府職能、加強市場(chǎng)秩序規范的一個(gè)創(chuàng )新的舉措。這個(gè)監管辦法很明確，這個(gè)部門(mén)有這一個(gè)事項，他就必須把這個(gè)監管辦法制定出來(lái)，他包括幾個(gè)什么內容呢？簡(jiǎn)單說(shuō)，依據。他是依據什么的？國家的哪個(gè)法？深圳的哪一個(gè)條例？政府怎么來(lái)規范要求？首先很明確。沒(méi)有這個(gè)，就是沒(méi)有依據的。剛才特區報那位記者也都提出了這個(gè)問(wèn)題，就是依據。第二，內容。第三，怎么辦。這一項就必須有這個(gè)東西。這個(gè)東西大家都很明確，社會(huì )也有利于監管，所以權責清單和后續監管辦法發(fā)布后，一目了然。甚至我是這樣想，現在國家在制定外資準入前實(shí)行國民待遇和負面清單，我們這個(gè)就是在登記方面的一個(gè)負面清單。很清晰。美國人和我們談負面清單是怎么談的？第一就是這個(gè)行業(yè)或者這個(gè)產(chǎn)業(yè)，比如原子能行業(yè)，它的措施實(shí)際上就是法規，美國的什么什么法。第二個(gè)就是范圍。這個(gè)原子能下面有幾個(gè)什么范圍拿出來(lái)，很簡(jiǎn)單，但是內容很全面，也很清晰，就這些東西下來(lái)美國人要保護的，你同不同意。也就是所謂的負面清單。我們這個(gè)也一樣，有一個(gè)權責清單，然后有一個(gè)監管辦法，這個(gè)監管辦法列的很明確，這一項是這樣來(lái)的，社會(huì )很清晰。主體很清晰，監管部門(mén)很清晰，我們今天這個(gè)新聞發(fā)布會(huì )實(shí)際上也就是一個(gè)充分地和大家一起共同營(yíng)造一個(gè)寬松的但是又規范有序的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，這是一個(gè)方面了。

還有現在我們正在構建和完善我們的商事登記信用信息平臺。這個(gè)信用信息平臺為什么我說(shuō)構建和完善呢？去年以來(lái)一直在構建，目前進(jìn)一步完善。我們這個(gè)平臺要打造成為我們深圳市在商事登記和信用監管的一個(gè)公共的開(kāi)放的平臺?，F在就我們這個(gè)平臺有關(guān)的信息3.8億多條，將近4億條，在全國是最大信息量的數據平臺。我們也為有這樣一個(gè)信息平臺有信心，把社會(huì )共同監管的措施落實(shí)到位，下來(lái)我們也正在進(jìn)一步完善。這個(gè)平臺不僅僅是原來(lái)的市場(chǎng)監管一個(gè)部門(mén)，他是我們深圳市25個(gè)部門(mén)一個(gè)協(xié)同的平臺，在這個(gè)平臺上各種企業(yè)從他注冊到經(jīng)營(yíng)發(fā)展各個(gè)階段，我們都把它記錄上。也就是剛才說(shuō)的鼓勵我們社會(huì )的市場(chǎng)主體誠信、守法的經(jīng)營(yíng)。因為你有不良記錄在這個(gè)平臺，就會(huì )反映在各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。這也是一個(gè)很有效的監管吧。我們想在工作中，下來(lái)還要進(jìn)一步完善各項制度，及時(shí)向社會(huì )公示和媒體一起共同推動(dòng)這項工作。

主持人：剛才市長(cháng)的意思就是我們轉變監管方式的抓手就是信用信息平臺，我們161萬(wàn)市場(chǎng)主體，現在還在增加。監管人員不可能增加，所以怎么轉變監管方式，剛才市長(cháng)提到我們有一個(gè)信用信息平臺，十幾年了，有3.8億條企業(yè)信用信息，還要跟兄弟部門(mén)不斷合作、聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)這種方式提高我們監管效能。

時(shí)間也差不多了，下面如果媒體還有什么問(wèn)題的話(huà)，還可以在會(huì )后與我們商事登記制度改革領(lǐng)導小組辦公室（設在注冊分局）工作人員聯(lián)系，我們會(huì )認真對待媒體提出的問(wèn)題，及時(shí)解答相關(guān)內容，同時(shí)也希望媒體給予廣泛宣傳，做好輿論的宣傳和監督工作，今天的發(fā)布會(huì )實(shí)錄將在深圳政府在線(xiàn)掛出，謝謝大家！發(fā)布會(huì )到此結束。