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時(shí)間: 2014-12-28 來(lái)源: 邦進(jìn)財務(wù)集團(深圳)有限公司
近日,深圳國稅局和深圳地稅局聯(lián)合發(fā)布了《深圳市納稅信用管理實(shí)施辦法(試行)》,進(jìn)一步完善納稅信用管理,優(yōu)化評價(jià)指標和評價(jià)方式,建立稅收守信激勵和失信懲戒機制,打造深圳市稅收信用體系建設的升級版。
據深圳國稅局相關(guān)負責人介紹,納稅信用管理包括納稅信用信息的采集、評價(jià)、確定、發(fā)布和應用等活動(dòng),稅務(wù)機關(guān)將廣泛采集指標,評價(jià)納稅人的信用級別,并根據實(shí)際變化予以升級或降級。
新出臺的納稅信用管理辦法結合近年來(lái)納稅信用管理情況,調整了評價(jià)指標和定級分數,并將兩年一評改為一年一評,增強了納稅信用評價(jià)指標的全面性、科學(xué)性和評定的及時(shí)性。作為納稅信用評級的主要信息有三項:一是納稅人信用歷史信息,包括從稅務(wù)管理系統采集的基本信息和納稅申報信息、歷年納稅信用記錄、納稅人在相關(guān)部門(mén)以往的信用記錄;二是稅務(wù)內部信息,包括涉稅申報信息、稅(費)款繳納信息、發(fā)票與稅控器具信息、登記與賬簿信息、稅務(wù)檢查信息等;三是外部信息,包括評價(jià)當年納稅人在相關(guān)部門(mén)的信用記錄、影響其納稅信用評價(jià)的其他信息。
納稅信用按百分制分為四級,90分以上、70分至90分、40分至70分、40分以下的,分別為A、B、C、D級,D級納稅信用還可以根據稅收違法行為直接判定等級。每年初稅務(wù)機關(guān)將啟動(dòng)納稅信用等級評價(jià),期間會(huì )將初評結果通過(guò)網(wǎng)上辦稅渠道告知納稅人,納稅人如有異議,可提出申辯,稅務(wù)機關(guān)將單獨進(jìn)行復核,最終評價(jià)結果將于每年4月底發(fā)布。
新辦法還確定了10種直接判定為D級納稅信用的情形,比如存在逃避繳納稅款、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等行為,經(jīng)判決構成涉稅犯罪的;以暴力、威脅方法拒不繳納稅款或者拒絕、阻撓稅務(wù)機關(guān)依法實(shí)施稅務(wù)稽查執法行為的;提供虛假申報材料享受稅收優(yōu)惠政策的;由D級納稅人的直接責任人員注冊登記或者負責經(jīng)營(yíng)的,等等。
從新辦法看,納稅信用管理重在應用,信用級別直接與稅收服務(wù)管理掛鉤。對于A(yíng)級信用納稅人,稅務(wù)機關(guān)將主動(dòng)公告名單,放寬發(fā)票供應限量,企業(yè)連續三年獲A級信用的,將獲得綠色通道或專(zhuān)門(mén)人員幫助辦理涉稅事項。評為B級信用的納稅人,對其實(shí)行正常管理,對C級信用納稅人從嚴管理。若被確定為D級納稅信用,將在發(fā)票使用、出口退(免)稅審核、納稅評估等方面受到嚴格審核監督。稅務(wù)機關(guān)還將逐步拓展納稅信用評價(jià)結果應用范圍,向相關(guān)部門(mén)通報評價(jià)結果,使誠實(shí)守信者一路綠燈,違法失信者寸步難行。
深圳市稅務(wù)學(xué)會(huì )研究員任壽根博士后指出,新辦法的實(shí)施體現稅務(wù)管理三個(gè)方面的升級,一是更加突出差異化、個(gè)性化的納稅服務(wù),對納稅誠信度高的企業(yè)提供綠色通道等個(gè)性化服務(wù);二是更加突出“成本領(lǐng)先”稅務(wù)管理模式,通過(guò)對納稅人分類(lèi)管理達到節約稅收成本的功效;三是在稅務(wù)管理中引入激勵機制,新辦法的實(shí)施可以激勵評級低的企業(yè)向評級高的企業(yè)靠攏。
據了解,2011年深圳國稅局就制定了《納稅信用等級評定試行辦法》,到2013年底,聯(lián)合深圳市地稅局已經(jīng)評定出A級信用納稅人35460戶(hù),并于2013年發(fā)布《關(guān)于納稅信用A級納稅人發(fā)票供應事項的公告》,明確納稅信用A級納稅人可根據實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要,按季度發(fā)票用量領(lǐng)購發(fā)票,激勵納稅人依法誠信納稅。
“自從被評定為2013年A級納稅人,一方面,稅務(wù)機關(guān)放寬了公司的發(fā)票供應量,給日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利;另一方面,還能享受稅務(wù)機關(guān)提供綠色通道和專(zhuān)門(mén)人員幫助辦理涉稅事項,大大提高了公司辦稅人員的辦事效率;更重要的是稅務(wù)機關(guān)向社會(huì )公眾公示,一定程度上提高了公司的誠信度,為公司正面形象加分,正如一位來(lái)公司考察的準客戶(hù)說(shuō)‘和誠信納稅的企業(yè)合作,一定穩妥’?!鄙钲谑芯闲哦悇?wù)師事務(wù)所有限公司所長(cháng)胡綿鵬表示,“誠信經(jīng)營(yíng)客自來(lái),守信納稅辦稅易。在今后的經(jīng)營(yíng)中,我們將保持守信納稅好傳統,保持A級納稅人榮譽(yù)?!?
同樣在2013年A級納稅人名單中榜上有名的深圳市騰訊計算機系統有限公司的助理財稅總監王偉在接受采訪(fǎng)時(shí)也深有感觸地指出,我們深切感受到優(yōu)良的納稅信用為企業(yè)日常經(jīng)營(yíng),業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)的便利。比如,隨著(zhù)公司業(yè)務(wù)不斷迅速的發(fā)展,“走出去”戰略也在穩步推進(jìn),公司在海外業(yè)務(wù)的開(kāi)展,與海外互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)行業(yè)公司的合作越來(lái)越多。商務(wù)合作談判中,海外合作方通過(guò)對公司資質(zhì)、信譽(yù)的考察,給予公司高度評價(jià)。其中,納稅信用A級納稅人的“招牌”,給海外合作方留下了深刻的印象,成為促進(jìn)合作的重要“砝碼”。王偉表示,優(yōu)秀的納稅信用,并非僅僅是掛在墻上的“獎牌”,而是實(shí)實(shí)在在的為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。?
新聞鏈接1:
讓誠信納稅人一路暢通
深圳國稅局相關(guān)負責人告訴記者,制訂《深圳市納稅信用管理實(shí)施辦法(試行)》,就是要褒揚誠信、懲戒失信,更好地服務(wù)于納稅人。
該辦法就是為了貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )決定和2014年政府工作報告中強調的“讓守信者一路暢通、讓失信者寸步難行”的要求,規范納稅信用管理,促進(jìn)納稅人誠信自律,提高稅法遵從度,推進(jìn)社會(huì )信用體系建設,根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細則、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)>的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<納稅信用管理辦法(試行)>的公告》(國家稅務(wù)總局公告2014年第40號公告),深圳市國家稅務(wù)局、深圳市地方稅務(wù)局聯(lián)合制定和發(fā)布《納稅信用管理實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《信用辦法》),以褒揚誠信、懲戒失信,更好地服務(wù)于納稅人。
據介紹,該措施共六章33條。第一章《總則》主要明確《信用辦法》制定的依據、納稅信用管理的內容、適用對象、管理職責、管理原則、信息化及參與社會(huì )信用體系建設等原則性?xún)热?,是《信用辦法》的基礎。第二章《納稅信用信息采集》明確納稅信用信息采集的主要內容、信用信息的組成、數據采集來(lái)源等,旨在統一納稅信用信息的構成和數據采集來(lái)源。第三章《納稅信用評價(jià)標準》主要明確納稅信用評價(jià)的方式、年度指標得分、直接判級的方法、納稅信用級別的設定、不參加本期評價(jià)、不能評為A級、直接判為D級以及不影響納稅信用評價(jià)結果的情形。第四章《納稅信用評價(jià)和結果發(fā)布》明確納稅信用評價(jià)機關(guān)和結果發(fā)布的責任與時(shí)間、分級分類(lèi)依法有序開(kāi)放的原則、信用評價(jià)結果動(dòng)態(tài)調整和申請復評等事項。第五章《納稅信用評價(jià)結果的應用》明確稅務(wù)機關(guān)按照守信激勵、失信懲戒原則對不同信用級別的納稅人實(shí)施分類(lèi)服務(wù)和管理的相關(guān)措施。第六章《附則》明確《信用辦法》的施行時(shí)間和解釋權限。
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四類(lèi)情況本年度不能夠評為A級
根據《深圳市納稅信用管理實(shí)施辦法(試行)》,有下列情形之一的納稅人,本評價(jià)年度不能評為A級:
(一)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期不滿(mǎn)3年的;
(二)上一評價(jià)年度納稅信用評價(jià)結果為D級的;
(三)非正常原因,一個(gè)評價(jià)年度內增值稅或營(yíng)業(yè)稅按月申報納稅人連續3個(gè)月或者累計6個(gè)月零申報、負申報的,或按季申報納稅人連續2個(gè)季度或者累計3個(gè)季度零申報、負申報的;
(四)不能按照國家統一的會(huì )計制度規定設置賬簿,并根據合法、有效憑證核算,向稅務(wù)機關(guān)提供準確稅務(wù)資料的。
記者了解到,第一項“實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期不滿(mǎn)3年”的限定,主要考慮信用是長(cháng)期積累的結果。經(jīng)統計分析,納稅人經(jīng)營(yíng)存續期平均在3-5年,納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)后有一個(gè)適應期和成長(cháng)期,依法遵從能力隨存續時(shí)間會(huì )逐步提升?!皩?shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期”自納稅人向稅務(wù)機關(guān)申報主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和申報繳納相關(guān)稅款之日起計算。第二項“上一評價(jià)年度納稅信用評價(jià)結果為D級的”,與本辦法第三十一條對D級納稅人采取的管理措施第七項對應,是針對嚴重失信行為的一項管理措施。主要考慮納稅信用評價(jià)結果是對納稅人上一年度納稅信用狀況的評價(jià),評價(jià)后對納稅人的管理措施應有一定的持續時(shí)間。第三項“非正常原因”是指排除納稅人正常經(jīng)營(yíng),包括季節性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、享受政策性減免稅等情況之外的其他原因。
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十類(lèi)情況可以直接評為D級
根據《深圳市納稅信用管理實(shí)施辦法(試行)》,有下列情形之一的納稅人,本評價(jià)年度直接判為D級:
(一)存在逃避繳納稅款、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等行為,經(jīng)判決構成涉稅犯罪的;
(二)存在前項所列行為,未構成犯罪,但偷稅(逃避繳納稅款)金額10萬(wàn)元以上且占各稅種應納稅總額10%以上,或者存在逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等稅收違法行為,已繳納稅款、滯納金、罰款的;
(三)在規定期限內未按稅務(wù)機關(guān)處理結論繳納或者足額繳納稅款、滯納金和罰款的;
(四)拒不繳納稅款或者拒絕、阻撓稅務(wù)機關(guān)依法實(shí)施稅務(wù)稽查執法行為的;
(五)存在違反增值稅發(fā)票管理規定或者違反其他發(fā)票管理規定的行為,導致其他單位或者個(gè)人未繳、少繳或者騙取稅款的;
(六)提供虛假申報材料享受稅收優(yōu)惠政策的;
(七)騙取國家出口退稅款,被停止出口退(免)稅資格未到期的;
(八)有非正常戶(hù)記錄或者由非正常戶(hù)直接責任人員注冊登記或者負責經(jīng)營(yíng)的;
(九)由D級納稅人的直接責任人員注冊登記或者負責經(jīng)營(yíng)的;
(十)存在稅務(wù)機關(guān)依法認定的其他嚴重失信情形的。
記者了解到,第一至四項的邏輯是:第一項指納稅人行為被法院判決“構成涉稅犯罪的”;第二項指納稅人行為雖未構成犯罪,但由于情節較為嚴重,被稅務(wù)稽查部門(mén)作出“定性”處理,即使已按要求繳納稅款、滯納金、罰款,也應該直接判為D級;第三項指不論情節是否嚴重,不按稅務(wù)機關(guān)(包括稅務(wù)稽查、納稅評估、稅務(wù)審計、反避稅調查部門(mén))處理結論繳納或足額繳納稅款、滯納金、罰款的,都直接判為D級;第四項指抗稅和拒絕稅務(wù)稽查的行為。
另外,第一項用“逃避繳納稅款”概念是與刑法銜接,第二項用“偷稅”概念是與稅收征管法銜接;明確偷稅金額10萬(wàn)元和比例在10%以上的界線(xiàn),一是參照《刑法修正案(七)》的有關(guān)規定,二是對納稅人行為給予一定的容錯率。第八項“有非正常戶(hù)記錄或由非正常戶(hù)直接責任人員注冊登記或者負責經(jīng)營(yíng)的”是為了防范非正常戶(hù)以重新注冊新企業(yè)的方式來(lái)逃避稅務(wù)監管,“非正常戶(hù)”是指已辦理稅務(wù)登記,未按照規定的期限申報納稅,在稅務(wù)機關(guān)責令其限期改正后,逾期不改正,并經(jīng)稅務(wù)機關(guān)派員實(shí)地檢查,查無(wú)下落且無(wú)法強制其履行納稅義務(wù)的納稅人。非正常戶(hù)不但影響稅收征管,而且破壞市場(chǎng)經(jīng)濟運行秩序,其危害主要表現在逃避納稅義務(wù)、不按規定驗銷(xiāo)發(fā)票、虛開(kāi)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等方面,稅務(wù)機關(guān)應該對其加強管理力度。
相關(guān)鏈接:《深圳市國家稅務(wù)局 深圳市地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<深圳市納稅信用管理實(shí)施辦法(試行)>的公告》(深圳市國家稅務(wù)局深圳市地方稅務(wù)局公告2014年第16號)(http://www.szgs.gov.cn/szgs/zxxx/201412/4a870e762f964da389ac96a2ff13eb6c.shtml?)